九、 提高文化開放水平

推動中華文化走出去，統籌對外文化交流、傳播和貿易，創新方式方法，講述好中國故事，闡釋好中國特色，讓全世界都能聽到聽清聽懂中國聲音，不斷增強中國國際話語權，使當代中國形象在世界上不斷樹立和閃亮起來。

（一）加強國際傳播能力建設。提升重點媒體國際傳播能力，加強項目實施效果評估。建設國家新聞發布平臺。推動理論創新、學術創新和表達創新，把話語體系建設研究成果轉化為外宣工作資源，在國際上推動形成正確的中國觀。

（二）擴大文化交流合作。用好中外人文交流機制，深化政府間文化交流。加強與“一帶一路”沿線國家文化交流合作。推進國際漢學交流和中外智庫合作。支持民間力量參與對外文化交流，發揮海外僑胞的積極作用。鼓勵社會組織、中資機構等參與海外中國文化中心、孔子學院建設。擴大與海外青少年文化交流。加強與港澳臺文化交流合作，共同弘揚中華文化。

（三）發展對外文化貿易和投資。培育對外文化貿易主體，鼓勵和引導各種所有制文化企業參與文化產品和服務出口，加大內容創新力度，打造外向型骨干文化企業。穩定傳統優勢文化產品出口，利用跨境電子商務、市場采購貿易等新興貿易方式，提高數字文化產品的國際市場競爭力，推動文化裝備制造技術標準走出去。支持中華醫藥、中華烹飪、中國園林、中國武術等走出去。大力發展文化服務外包。鼓勵各類企業在境外開展文化投資合作，建設國際營銷網絡，擴大境外優質文化資產規模。支持文化企業參加重要國際性文化節展。

（四）吸收借鑒國外優秀文化成果。統籌引進來和走出去，以我為主、為我所用，積極吸收借鑒國外有益文化成果、先進經營管理理念和有益做法經驗。吸引外商投資我國法律法規許可的文化產業領域，推動文化產業領域有序開放，提升引進外資質量和水平。鼓勵文化單位同國外有實力的文化機構進行項目合作，學習先進制作技術和管理經驗。開展知識產權保護國際合作。

十、 推進文化體制改革創新

遵循社會主義精神文明建設規律，把握文化創作生產傳播特點，進一步發揮市場在文化資源配置中的積極作用，加強制度創新，構建確保把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制，調動全社會參與文化發展改革的積極性、主動性、創造性。

（一）全面深化文化體制改革。正確處理黨委、政府、市場、社會之間的關系，建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化體制機制。加大供給側結構性改革力度，增強文化產品和服務有效供給。深化公益性文化事業單位改革，強化社會服務功能。推動國有文化企業加快完善文化生產經營機制，提高市場開發和營銷能力。引導非公有資本有序進入、規范經營，鼓勵社會各方面參與文化創業。科學區分文化建設項目類型，可以產業化、市場化方式運作的以產業化、市場化方式運作。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，允許社會資本參與圖書館、文化館、博物館、劇院等公共文化設施建設和運營。加強文化領域重要基礎性制度研究和評估，進一步完善體制機制。

（二）完善文化管理體制。加快文化立法進程，強化文化法治保障，全面推進依法行政。抓好公共文化服務保障法、網絡安全法、電影產業促進法等法律的實施。深化文化行政管理體制改革，推動政府職能轉變，賦予文化企事業單位更多的法人自主權。健全互聯網管理領導體制，加強互聯網文化管理法規制度建設，完善有關管理工作聯動機制。健全國有文化資產管理體制機制。深化文化市場綜合行政執法改革，理順執法機構與有關行政管理部門之間的關系，全面落實行政執法責任制。推進文化類社會組織和行業自律建設，深化文聯、作協、記協改革。

（三）深化文化事業單位改革。分類推進文化事業單位改革，進一步明確不同單位的功能定位。深化人事、收入分配、社會保障、經費保障等制度改革，加強績效評估考核。推動公共文化館、圖書館、博物館、美術館等建立事業單位法人治理結構。加大對黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺、時政類報刊社、公益性出版社等主流媒體扶持力度，加強內部管理，嚴格實行采編與經營分開，規范經營活動。在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。

（四）建立健全有文化特色的現代企業制度。加快國有文化企業公司制股份制改造，科學設置內部組織結構，強化經營管理。深化內部改革。完善社會效益和經濟效益綜合考核評價指標體系，建立健全社會效益的具體評價標準，建立考核結果與薪酬分配掛鉤的績效考核制度。推動黨政部門逐步與所屬文化企業脫鉤，理順主管主辦單位與出資人機構關系。

十一、 加強文化人才隊伍建設

堅持黨管干部、黨管人才，突出抓好思想政治建設，全面提高能力素質，加快培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風優良、黨和人民放心的文化人才隊伍。

（一）加強思想政治建設和職業道德建設。選好配強宣傳思想文化單位領導班子，做到講政治、強黨性、敢擔當、勇創新、嚴律己。大力加強馬克思主義新聞觀、文藝觀教育，開展分層分類培訓。深入開展“深入生活、扎根人民”、“走基層、轉作風、改文風”等主題實踐活動。

（二）培養造就高層次人才。加強領軍人才建設，建立健全重大文化項目首席專家制度，培養集聚一批有深厚馬克思主義理論素養、學貫中西的思想家和理論家，造就一批人民喜愛、有國際影響的學術大家、藝術大師和民族文化代表人物。加強新聞出版傳媒領域高層次人才培養。實施中國特色新型智庫高端人才培養計劃，壯大公共政策研究和決策咨詢隊伍。加強文化產業投資運營、文化企業管理、媒體融合發展、網絡信息服務等方面復合型人才、緊缺人才培養，多渠道引進海外優秀文化人才。

（三）加強基層宣傳文化人才隊伍建設。推動解決基層宣傳文化單位人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題，表彰長期堅守基層、業績突出的先進工作者，建強基層宣傳文化隊伍。打造專兼結合的基層工作隊伍，扶持民間文藝社團、業余隊伍，培養鄉土文化能人、民族民間文化傳承人和各類文化活動骨干。強化職業院校文化藝術類專業建設，鼓勵民間藝人、技藝大師到職業院校兼職任教。深入推進服務農民、服務基層文化建設先進集體創建活動。加強西部及邊疆地區基層文化人才隊伍建設。大力發展文化志愿者隊伍，鼓勵社會各方面人士提供公共文化服務、參與基層文化活動。

十二、 完善和落實文化經濟政策

加大政策創新和執行力度，進一步健全文化經濟政策體系，增強針對性、拓展覆蓋面，更好地發揮引導激勵和兜底保障作用，為堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一提供強有力的支撐。

（一）加強財政保障。完善公共財政文化投入機制，多渠道籌措資金支持文化發展改革。合理劃分各級政府在文化領域的財政事權和支出責任，明確地方主體責任。進一步完善轉移支付體制，加大中央和省級財政轉移支付力度，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，落實對國家在貧困地區安排的公益性文化建設項目取消縣以下（含縣）以及西部地區集中連片特困地區地市級配套資金的政策。加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度。中央和省級財政繼續設立宣傳文化發展專項資金，整合設立中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金。加大政府向社會力量購買公共文化服務的力度。中央和地方設立文藝創作專項資金或基金。創新文化產業發展專項資金管理模式，提高資金使用效益。加大文化企業國有資本經營預算投入，補充企業資本金。省屬重點文化企業，經省級政府批準，2020年年底前可免繳國有資本收益。建立財政文化預算安排與資金績效評價結果掛鉤制度。通過政府購買服務、原創劇目補貼、以獎代補等方式，著力扶持文藝院團發展改革。

（二）落實和完善文化稅收政策。落實經營性文化事業單位轉制為企業以及支持文化創意和設計服務、電影、動漫、出版發行等文化企業發展的相關政策，落實支持社會組織、機構、個人捐贈和興辦公益性文化事業的相關政策。研究非物質文化遺產項目經營等方面的稅收優惠政策。按照財稅體制改革的總體要求，結合文化產業發展的實際需要，完善相關政策，加強對政策執行情況的評估督察，推動文化企業把社會效益放在首位、更好實現社會效益和經濟效益有機統一。

（三）發展文化金融。鼓勵金融機構開發適合文化企業特點的文化金融產品。支持符合條件的文化企業直接融資，支持上市文化企業利用資本市場并購重組。規范引導面向文化領域的互聯網金融業務發展。完善文化金融中介服務體系，促進文化金融對接。探索開展無形資產抵押、質押貸款業務。鼓勵開發文化消費信貸產品。

（四）健全文化貿易促進政策。簡化文化出口行政審批流程，清理規范出口環節經營性服務和收費，推進文化貿易投資外匯管理便利化，提高海關通關便利化。加強對外文化貿易公共信息服務，分領域、分國別發布國外文化市場動態和文化產業政策信息。支持開展涉外知識產權維權工作。

（五）加強文化建設用地保障。將文化用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃，在國家土地政策許可范圍內，優先保證重要公益性文化設施和文化產業設施、項目用地。修改城市用地分類與規劃建設用地標準，完善文化設施用地類型，增加建設用地混合使用要求，保障文化事業文化產業發展。新建、改建、擴建居民住宅區，按照國家有關規定規劃和建設相應的文化體育設施。鼓勵將城市轉型中退出的工業用地根據相關規劃優先用于發展文化產業。

十三、 組織實施

各級黨委和政府要從全局和戰略高度，充分認識“十三五”時期文化發展改革的重要意義，把本規劃綱要提出的目標任務納入經濟社會發展全局，作為評價地區發展水平、衡量發展質量和考核領導干部工作業績的重要內容，切實加強組織領導，抓好貫徹實施，力戒形式主義。要牢牢把握文化發展改革的正確方向，堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，形成推動文化建設的強大合力。

中央網信辦、文化部、新聞出版廣電總局要根據本規劃綱要，抓緊制定本領域的專項規劃，報中央文化體制改革和發展工作領導小組批準后實施。國家發展改革委、財政部、國土資源部、商務部、稅務總局等要按照職責分工，切實落實有關政策，做好各項重點工程的實施和保障。中央文史館、國務院參事室等相關部門要積極發揮作用。各地要結合實際，編制好本地區文化發展改革規劃。各地區各有關部門要加強對本規劃綱要實施情況的跟蹤分析和監督檢查，推動各項任務措施落到實處。