焦點3 停車管理

鼓勵使用電子圍欄規(guī)范停車

《指導意見》要求推進自行車停車點位設置和建設，各城市要制定適合本地特點的自行車停放區(qū)設置技術導則，規(guī)范自行車停車點位設置。對不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負面清單實行禁停管理。對城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所，應當施劃配套的自行車停車點位，規(guī)范自行車停放。

交通運輸部科學研究院研究員吳洪洋表示，共享單車的有效管理，亟須政府、企業(yè)、行業(yè)和用戶共參共治，當前建立共享單車停放管理中的正面清單與負面清單，非常必要。負面清單主要劃定某些區(qū)域，比如安全通道、消防通道、盲道等，這是不能停放的，運營企業(yè)必須通過技術手段對用戶進行規(guī)范。

《指導意見》提出運營企業(yè)要落實對車輛停放管理的責任，推廣運用電子圍欄等技術，綜合采取經濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為。吳洪洋認為，電子圍欄技術并非強制手段，也非規(guī)范共享單車停放的唯一手段，企業(yè)也可以通過加強相關運營維護的投入，最終目的是保證自己的共享單車不會存在亂停放的情況。

目前國內已有個別城市在試點電子圍欄，如上海市的靜安區(qū)，就在北站街道設置了多處共享單車電子圍欄。該電子圍欄是街道與廣州一家電子設備研發(fā)企業(yè)合作，由交管部門豎起“非機動車停放點”字樣的藍色停車指示牌。據介紹，這是通過芯片發(fā)射信號覆蓋的技術，在這個電子圍欄區(qū)域內由藍牙發(fā)射器發(fā)出信號與共享單車進行連接，隨后就會允許用戶進行正常的結束計費，如果共享單車停在區(qū)域外沒有連接上的話，就無法結束計費。

北京市東城區(qū)、西城區(qū)日前也表示，將試點電子圍欄規(guī)范共享單車停放。

焦點4 電動自行車

“不鼓勵發(fā)展不等于不發(fā)展”

就各地頻繁出現的租賃電動自行車，《指導意見》的態(tài)度十分明確：不鼓勵發(fā)展互聯網租賃電動自行車。

在此之前，北京、上海等多個城市已明確表示，不發(fā)展租賃電動自行車。但也有一些城市給租賃電動自行車“名分”。今年3月初，南京市交通運輸局發(fā)布的《南京市促進網約自行車健康發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》，明確將電動自行車列入共享單車范圍。

今年年初，在深圳方興未艾的租賃電動自行車被交管部門叫停，上海出現的租賃電動自行車也遭到封殺。同一時期，租賃電動自行車也曾在北京街頭出現，但兩次都被交管部門叫停，理由是投放的車輛不符合國家相關標準以及北京的電動自行車上牌要求。

各個城市對租賃電動自行車態(tài)度不同，是否要根據交通運輸部發(fā)布的《指導意見》做調整？交通運輸部科學研究院研究員吳洪洋告訴記者，“不鼓勵發(fā)展不等于不發(fā)展，但是必須要保證安全。”因而在《指導意見》中采取了較為折中的表達方式。對于這條指導政策的出臺依據，吳洪洋表示，“它征集了各方面的意見，由交通運輸部牽頭，各部委參加，體現了各方的想法。”

吳洪洋指出，不同的城市間存在著理解上的差異,有的城市從安全角度出發(fā)，認為電動自行車速度快、重量大、電池暴露在高溫下有風險、易發(fā)生交通事故，因此采取不鼓勵或是暫不發(fā)展的措施。但對于有些城市而言，市民出行半徑較小，發(fā)展租賃電動自行車就可以滿足市民的出行需求，而且發(fā)展合標合規(guī)的租賃電動自行車對抑制超標電動車的使用上，也有一定的實際價值。

國家發(fā)改委綜合運輸研究所主任程世東認為，電動自行車的安全問題爭議較大，特別是對于發(fā)展經營性的共享電動自行車就更需要格外慎重。