《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》實(shí)施以來(lái),各地?zé)o障礙建設(shè)與管理的法規(guī)、規(guī)章相繼出臺(tái),我國(guó)無(wú)障礙建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。

然而,無(wú)障礙建設(shè)制度的實(shí)施并沒(méi)有跟上立法的步伐。一個(gè)重要原因是當(dāng)前的“單行立法”模式不利于無(wú)障礙建設(shè)法律的有效實(shí)施。單行立法作為針對(duì)某類(lèi)法律主體、客體或法律問(wèn)題,單獨(dú)設(shè)立法律法規(guī)的立法模式,立法成本較高,若配套法律不能及時(shí)修訂,極易被束之高閣。與其對(duì)應(yīng)的“嵌入式”立法,是通過(guò)補(bǔ)充、修訂現(xiàn)行法律法規(guī),將相關(guān)制度包含在其他法律的條款中,更有利于法律的實(shí)施。

目前,我國(guó)公共設(shè)施建設(shè)或改造主要以《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《城市道路管理?xiàng)l例》以及相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范為法律依據(jù)。這類(lèi)法律規(guī)范在《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》出臺(tái)后并未及時(shí)修訂,沒(méi)有將無(wú)障礙建設(shè)的要求包含在內(nèi)。這種孤立的單行立法模式,缺乏相關(guān)法律制度的配套修訂,使得對(duì)這種強(qiáng)制性規(guī)范要求缺乏依據(jù)。

因此,建議采用“嵌入式”模式完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法,在《條例》基礎(chǔ)上,盡快梳理《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行“嵌入式”修訂,明確無(wú)障礙建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求,并確立違反規(guī)范的懲罰機(jī)制。同時(shí),注意各相關(guān)法律之間相互銜接,確保無(wú)障礙建設(shè)與城市鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步管理,減少不必要的修整改造,確保將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)落實(shí)到社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。