建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，加快構建現(xiàn)代統(tǒng)計調查體系

《統(tǒng)計法》規(guī)定，國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)。《“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，加快建立現(xiàn)代統(tǒng)計調查體系。《條例》在建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)、構建現(xiàn)代統(tǒng)計調查體系方面，做出了不少制度性安排。一要加快統(tǒng)計改革創(chuàng)新。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門應當加強統(tǒng)計規(guī)律研究，健全新興產業(yè)等統(tǒng)計，完善經濟、社會、科技、資源和環(huán)境統(tǒng)計，推進互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術在統(tǒng)計工作中的應用，不斷滿足經濟社會發(fā)展需要。這為完成統(tǒng)計任務、提高統(tǒng)計科學性、推進統(tǒng)計現(xiàn)代化奠定了法律基礎。二要強化統(tǒng)計標準執(zhí)行。《條例》規(guī)定，國家統(tǒng)計標準是強制執(zhí)行標準，各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門組織實施的統(tǒng)計調查活動，應當執(zhí)行國家統(tǒng)計標準。這一規(guī)定確立了國家統(tǒng)計標準的權威性和至高的地位，對于解決多年來國家統(tǒng)計標準執(zhí)行不力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)可比性可靠性難以保障問題提供了有力的武器。三要確保國家統(tǒng)計調查順利實施。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門應當完成國家統(tǒng)計調查任務，執(zhí)行國家統(tǒng)計調查項目的統(tǒng)計調查制度；部門統(tǒng)計調查項目、地方統(tǒng)計調查項目的主要內容不得與國家統(tǒng)計調查項目的內容重復、矛盾。這就明確了國家統(tǒng)計的優(yōu)先性，展現(xiàn)出國家統(tǒng)計的權威性，體現(xiàn)出集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)。各級統(tǒng)計機構和有關部門要轉變觀念、更新思維，勇于擔當、積極作為，改革統(tǒng)計制度方法，變革數(shù)據(jù)生產方式，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)計標準和國家統(tǒng)計調查制度。

加強統(tǒng)計調查管理，切實減輕調查對象負擔

加強對統(tǒng)計調查項目、過程、資料的管理，推進統(tǒng)計公開透明和信息共享，既是提高統(tǒng)計工作有效性、科學性的根本需要，也是減輕統(tǒng)計調查對象負擔的基本要求。《條例》圍繞這些問題，設置了大量的制度性規(guī)定。一要嚴格控制調查項目。《條例》規(guī)定，統(tǒng)計資料能夠通過行政記錄取得的，不得組織實施調查；通過抽樣調查、重點調查能夠滿足統(tǒng)計需要的，不得組織實施全面調查；統(tǒng)計調查項目的制定機關應當就項目的必要性、可行性、科學性進行論證并征求各方意見；統(tǒng)計調查項目只有具有法定依據(jù)或者確為公共管理和服務所必需，與已批準或者備案的統(tǒng)計調查項目的主要內容不重復、不矛盾等，才能予以批準。這些規(guī)定能有效地消除統(tǒng)計調查項目間的重復交叉或矛盾，有效減少政府統(tǒng)計調查項目和指標，確保調查對象的填報負擔降到最低。二要嚴格組織實施調查。《條例》明確了單位和個人提供統(tǒng)計資料應當簽字蓋章的義務，組織實施機關應當向調查對象說明填報事項和審核填報資料的職責，國家統(tǒng)計局建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量監(jiān)控和評估制度的職責，這些規(guī)定增強了組織實施的規(guī)范性、可控性和嚴密性。三要切實維護社會公眾權益。《條例》明確了統(tǒng)計資料的保管期限、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布權限、統(tǒng)計機構公布統(tǒng)計調查情況的義務和更加嚴格嚴密的個體資料保護條款，有利于確保社會各界獲得盡可能多的統(tǒng)計資料，確保統(tǒng)計調查對象不因提供真實統(tǒng)計資料而受到傷害。四要建立健全統(tǒng)計信息共享機制。《條例》規(guī)定，國家建立健全統(tǒng)計信息共享機制，實現(xiàn)縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門統(tǒng)計調查取得的資料共享；制定機關共同制定的統(tǒng)計調查項目，可以共同使用獲取的統(tǒng)計資料；統(tǒng)計調查制度應當對統(tǒng)計信息共享的內容、方式、時限、渠道和責任等作出規(guī)定。這些規(guī)定既能極大提升統(tǒng)計調查效能，也能切實減輕調查對象負擔。各級統(tǒng)計機構和有關部門要嚴格按照《條例》規(guī)定，抓緊研究制定相關措施，嚴格統(tǒng)計調查項目及其制度的立項制定、審批備案，積極推進統(tǒng)計公開透明，加強統(tǒng)計資料管理，全力推進統(tǒng)計信息共享。

強化監(jiān)督問責，嚴懲統(tǒng)計違紀違法行為

《條例》依據(jù)《統(tǒng)計法》進一步細化了監(jiān)督檢查的內容和統(tǒng)計違紀違法應承擔的相關法律責任。一要健全監(jiān)督檢查機制。《條例》規(guī)定，任何單位和個人有權向縣級以上人民政府統(tǒng)計機構舉報統(tǒng)計違法行為，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構應當公布舉報統(tǒng)計違法行為的方式和途徑，依法受理、核實、處理舉報。二要嚴肅追究嚴重統(tǒng)計違法行為領導干部的責任。《條例》列舉了領導干部嚴重統(tǒng)計違法行為失察的具體情形和統(tǒng)計造假行為的典型做法，明確規(guī)定對失察和違法的領導干部，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分。三要嚴查統(tǒng)計調查組織者的違法行為。《條例》列舉了統(tǒng)計機構、有關部門及其統(tǒng)計人員統(tǒng)計違法行為，規(guī)定了相應的法律責任，并明確規(guī)定對違法責任人由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分。四要強化涉外統(tǒng)計調查監(jiān)管。根據(jù)《統(tǒng)計法》關于境外組織、個人需要在中國境內進行統(tǒng)計調查活動的，應當按照國務院的規(guī)定報請審批的規(guī)定，《條例》明確了違反相關規(guī)定的，依法追究法律責任。確保上述各項規(guī)定落到實處，對于維護統(tǒng)計工作秩序、嚴格依照統(tǒng)計調查制度組織實施統(tǒng)計調查、嚴懲統(tǒng)計造假弄虛作假行為、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量意義重大。

當前，貫徹落實《條例》的各項規(guī)定是統(tǒng)計工作的一項重大政治任務。要加大《條例》學習宣傳的力度，在全社會進一步營造遵守統(tǒng)計法、執(zhí)行統(tǒng)計法、關心支持統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各級統(tǒng)計機構要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真履行職責，根據(jù)《條例》的規(guī)定，推動修改統(tǒng)計地方性法規(guī)，及時完善統(tǒng)計規(guī)章，抓緊制定具體辦法和實施方案，嚴格依法開展統(tǒng)計工作，全面推進依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)，切實提高統(tǒng)計服務國家經濟社會發(fā)展的能力，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標提供扎實有力的統(tǒng)計保障。

（作者為國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長 寧吉喆）