十八屆中央實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋—— 兌現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)的莊嚴承諾

巡視，是全面從嚴治黨的利劍，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。巡視全覆蓋，是以習近平同志為核心的黨中央向全黨全社會作出的莊嚴承諾。

“巡視監(jiān)督要對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。”2014年1月14日，在十八屆中央紀委第三次全體會議上，習近平總書記的重要講話擲地有聲。

黨的十八大以來，中央組織開展12輪巡視，共巡視277個單位黨組織，對16個省區(qū)市開展“回頭看”、對4個中央單位進行“機動式”巡視，順利完成對省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團、中管國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位、中央和國家機關及事業(yè)單位、中管高校的巡視，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋，兌現(xiàn)了政治承諾。

與此同時，在中央的堅強領導和示范引領下，省區(qū)市黨委完成對省轄8362個地方、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋。

這是十八屆中央管黨治黨理論和實踐的重大創(chuàng)新與突破，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的堅定決心，展示了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的鮮明立場。

領導堅強有力，把巡視利劍擦得更亮

6月28日，中央政治局召開會議，審議《關于巡視31所中管高校黨委情況的專題報告》。

此前，從2015年起，中央政治局先后召開會議，審議《關于巡視31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團情況的專題報告》，審議《關于巡視55家國有重要骨干企業(yè)有關情況的專題報告》《關于巡視中央和國家機關全覆蓋情況的專題報告》《關于巡視中央政法單位情況的專題報告》《關于巡視中央意識形態(tài)單位情況的專題報告》。

中央政治局召開會議審議專題報告，聽取情況、分析問題、作出部署，有力推進了各地區(qū)各領域工作，充分表明了巡視在全面從嚴治黨整體布局中發(fā)揮的重要作用，充分表明了以習近平同志為核心的黨中央對巡視工作的高度重視。

黨中央統(tǒng)籌推進巡視工作，中央政治局常委會聽取每一輪巡視情況匯報，中央政治局審議專項報告，習近平總書記23次發(fā)表重要講話，明確中央巡視工作方針，圍繞深化政治巡視提出一系列新思想新觀點新要求，對加強和改進巡視工作作出重大決策部署，全面推進巡視實踐、理論、制度創(chuàng)新。

中央巡視工作領導小組堅決貫徹中央要求，共召開95次領導小組會議、12次巡視工作動員部署會、6次專題會議，狠抓貫徹落實，巡視工作在堅持中深化、在深化中堅持，充分發(fā)揮了利劍作用。

山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗，湖南衡陽破壞選舉案，四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索都是巡視發(fā)現(xiàn)的。中央紀委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自于巡視。根據(jù)巡視移交的問題線索，蘇榮、黃興國、王珉、白恩培等一批腐敗分子被立案查處。

創(chuàng)新方式方法，蹄疾步穩(wěn)實現(xiàn)全覆蓋

巡視全覆蓋不僅是中央提出的“硬要求”，也是黨內(nèi)法規(guī)確定的“硬指標”，是必須完成的“法定任務”。十八屆三中全會對巡視全覆蓋作出明確部署，六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》首次在黨內(nèi)法規(guī)層面對一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋作出規(guī)定。

巡視全覆蓋本身就是震懾。幾年來，巡視利劍所向，那些“百病纏身”卻又隱藏極深的“老虎”應聲落馬，一批違反中央八項規(guī)定精神的問題無所遁形。巡視利劍作用充分發(fā)揮，順黨心、合民意。

然而，實現(xiàn)巡視全覆蓋并非易事。

“要在創(chuàng)新機制上下功夫。”習近平總書記強調(diào)，要通過組織制度創(chuàng)新，增強巡視的機動性和靈活性，落實全覆蓋要求，形成更大震懾力。

“實現(xiàn)巡視全覆蓋就要創(chuàng)新方式方法，使黨內(nèi)監(jiān)督不留空白。”中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山說。

縱觀十八屆中央的12輪巡視，正是一個不斷探索創(chuàng)新的過程。從常規(guī)巡視到專項巡視，從“回頭看”到“機動式”，形勢在變，任務在變，對象在變，巡視的方式方法也因時而變、隨事而制。

2013年，十八屆中央第一輪巡視就探索實行“三個不固定”：組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關系不固定。巡視組長不搞“鐵帽子”，一次一授權。當年，中央開展2輪巡視，共巡視了20個單位黨組織。

2014年，中央巡視工作頻率由之前的每年2輪增至3輪，探索開展專項巡視，哪里有情況就巡視哪里，機動靈活、出其不意、直奔主題，共巡視了40個單位黨組織，實現(xiàn)對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團的巡視全覆蓋。

2015年，中央開展3輪巡視，共巡視了83個單位黨組織，完成對中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融單位的巡視全覆蓋。這一年，方式方法隨著任務的變化而改變。第六輪、第七輪巡視實行“一托二”，每輪一個組巡視兩家，13個組同類同步安排、分批集中匯報。第八輪巡視，在普遍實行“一托二”的基礎上首次出現(xiàn)“一托三”。分領域、分類別巡視，是巡視工作的又一次重要創(chuàng)新，更有利于發(fā)現(xiàn)共性問題，破解推進改革和制度建設的難題。

2016年，中央開展3輪巡視，首次開展“回頭看”，殺出“回馬槍”，這是巡視制度的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的韌勁和嚴肅性。這一年共巡視了103個單位黨組織，實現(xiàn)對中央和國家機關的全覆蓋。

今年，中央開展第十二輪巡視，探索開展“機動式”巡視，共巡視了37個單位黨組織，實現(xiàn)對中管高校的全覆蓋，順利完成全覆蓋任務。

“實踐證明，每一次創(chuàng)新，都使得巡視利劍更快、更準、更利，不僅強化了巡視的震懾遏制效果，也日益發(fā)揮標本兼治戰(zhàn)略作用。”專家表示，在巡視的每一項制度創(chuàng)新中，巡視的威力得以不斷釋放。

深化政治巡視，監(jiān)督質(zhì)量和水平不斷提升

“十八屆中央第一次明確了政治巡視的定位。巡視是政治巡視，不是業(yè)務巡視。”中央巡視辦相關負責人表示。

透過政治巡視的“探照燈”，一些地方、部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的問題被毫不留情地擺到了臺面上。

“重經(jīng)營、輕黨建，把黨建當成可有可無的‘附屬品’”“圈子文化不絕，政治生態(tài)遭破壞”“基層黨組織不健全，軟弱渙散問題突出”……中央巡視組一份份“政治體檢”報告，體現(xiàn)出巡視發(fā)現(xiàn)問題的精準度，也折射出政治巡視的深刻內(nèi)涵。

政治巡視是一個長期探索、不斷深化的過程。2015年10月召開的中央第八輪巡視動員部署會，首次提出巡視是政治巡視，不是業(yè)務巡視。2016年1月，習近平總書記聽取第八輪巡視情況匯報時，明確政治巡視定位要求，強調(diào)在政治高度上突出黨的領導、在政治要求上抓住黨的建設、在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。在十八屆六中全會上，習近平總書記進一步強調(diào)，深化政治巡視，聚焦堅持黨的領導、全面從嚴治黨。

按照中央要求，中央巡視組不斷提高政治站位和政治覺悟，以“四個意識”為標桿，把貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求，把維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為根本政治任務，把發(fā)現(xiàn)問題作為主要任務和衡量質(zhì)量的標準，充分發(fā)揮政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用，巡視監(jiān)督質(zhì)量和水平不斷提升。

黨的十八大以來，中央巡視共發(fā)現(xiàn)違反“六項紀律”和黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力方面突出問題8200多個，為管黨治黨指明標靶，推動全面從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

“回顧十八大以來的巡視工作，經(jīng)歷了‘三次深化’，從一開始圍繞‘一個中心’，突出發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，到圍繞‘六項紀律’，突出紀嚴于法、紀在法前，再到深化政治巡視，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，突出嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，更加強調(diào)標本兼治，抓住了管黨治黨的根本性、全局性、方向性問題。”中央巡視辦相關負責人表示。

善用巡視成果，發(fā)揮標本兼治的戰(zhàn)略作用

發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用，成果運用是關鍵。習近平總書記強調(diào)，要善用巡視成果，做到件件有著落、條條要整改、事事有回音。

巡視發(fā)現(xiàn)的問題，根本責任在被巡視單位黨組織，自己的問題必須自己“買單”，不能發(fā)現(xiàn)問題后還當“看客”和“說客”。

中央前十一輪巡視，被巡視黨組織根據(jù)巡視反饋意見，共制定整改措施2.1萬余條，建立完善制度3.3萬余項，問責追責45萬人次。巡視既發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，又推動改革、促進發(fā)展，充分發(fā)揮了標本兼治的戰(zhàn)略作用。

中央巡視組注重對發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題綜合提煉、抽絲剝繭，提出標本兼治建議。僅2015年，中央巡視機構就向83個單位反饋問題750余個，提出整改意見650余條。同時，向黨中央、國務院和有關部門提交專題報告52份，提出關于國企改革的意見建議159條。

根據(jù)巡視反饋意見，國務院國資委推動102家中央企業(yè)全部開展章程修訂工作，將黨建工作納入公司章程，56家中央企業(yè)配備專職黨委(黨組)副書記，83家建立董事會的中央企業(yè)基本實現(xiàn)黨委書記、董事長“一肩挑”。

針對中央巡視組指出的少數(shù)領導干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)等問題，上海率先制定實施有關規(guī)定，進行制度化、規(guī)范化、常態(tài)化管理，隨之這項改革試點在北京、廣東、重慶、新疆推開。

……

“巡視永遠在路上。實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋目標不是終點，而是新的起點。”中央巡視辦相關負責人表示，根據(jù)中央要求，目前正對巡視全覆蓋后發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理、歸納、提煉，全面總結十八屆巡視工作經(jīng)驗，進一步完善相關制度，為謀劃和推動新一屆黨委巡視全覆蓋提供借鑒、做好準備。