預(yù)算+績效，“國家賬本”正從對賬單轉(zhuǎn)向成績單

近年來，隨著預(yù)算公開力度的加大，老百姓對“國家賬本”的了解也在加深。比如，今年“三公”經(jīng)費(fèi)減了多少，養(yǎng)老金又漲了多少，都能找到答案。預(yù)算里規(guī)定的扶貧資金，如果有人拿去建了樓堂館所，那就屬于擠占挪用財(cái)政資金，肯定是要被問責(zé)的！

“好的政府有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是公共利益至上，二是有效率。預(yù)算績效管理，是整個(gè)國家治理的核心，是一個(gè)重大的突破。”中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明表示。

作為深化財(cái)稅改革的重要內(nèi)容，財(cái)政資金績效評價(jià)也在不斷推進(jìn)，成效在顯現(xiàn)。2016年，財(cái)政部選擇了15個(gè)中央部門，開展績效目標(biāo)的執(zhí)行監(jiān)控試點(diǎn)。同時(shí)，對25項(xiàng)重大民生政策重大專項(xiàng)支出，開展了重點(diǎn)支出評價(jià)，資金達(dá)3092億元。

從地方上看，絕大部分省份都已開展績效評價(jià)工作。

廣東是最早開展預(yù)算績效的省份，2017年向省人大報(bào)送的部門預(yù)算，500萬元以上的支出項(xiàng)目都設(shè)立了總體績效目標(biāo)。2017年，湖北省首次向人大報(bào)送重點(diǎn)績效評價(jià)報(bào)告，大型體育場館，對社會(huì)開放是免費(fèi)還是低收費(fèi)，新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建得咋樣，這些關(guān)系到民生的重點(diǎn)項(xiàng)目，都要進(jìn)行績效評價(jià)。

“今年北京市196個(gè)政府部門，所有500萬元以上項(xiàng)目的績效目標(biāo)，都實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)公開。”北京市財(cái)政局績效評價(jià)處處長姚春紅表示，“花錢問效、無效問責(zé)”進(jìn)一步落實(shí)，績效目標(biāo)審核不通過，一律不能批復(fù)項(xiàng)目預(yù)算；績效評價(jià)結(jié)果低于“一般”的，將核減下年度的預(yù)算資金。2014年以來，北京市經(jīng)過事前評估的項(xiàng)目共計(jì)182個(gè)，評估資金181.73億元，核減資金30.55億元，核減率16.81%。

這些績效評價(jià)結(jié)果，對各部門完善決策、改進(jìn)管理發(fā)揮了積極的作用。財(cái)政預(yù)算正從“記賬單”向“成績單”轉(zhuǎn)變。

“一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、群眾滿意程度等，都可以作為績效評價(jià)的量化指標(biāo)，讓老百姓、納稅人清楚錢產(chǎn)生了哪些效益。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示。