游學(xué)內(nèi)容處于監(jiān)管真空 學(xué)生監(jiān)護(hù)尚存諸多問(wèn)題

讓從未獨(dú)自出過(guò)遠(yuǎn)門(mén)的孩子去陌生國(guó)度待上十幾天甚至更長(zhǎng)時(shí)間,家長(zhǎng)最關(guān)心與最擔(dān)心的都是啥?

在調(diào)查過(guò)程中,記者對(duì)一些準(zhǔn)備送孩子出國(guó)游學(xué)的家庭進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查,結(jié)果顯示,超過(guò)半數(shù)的家長(zhǎng)最擔(dān)心孩子的安全問(wèn)題。

家長(zhǎng)的擔(dān)心情有可原,與此同時(shí),海外游學(xué)期間出現(xiàn)安全事故的報(bào)道也時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端:

2016年9月底,南京外國(guó)語(yǔ)學(xué)校游學(xué)團(tuán)在美國(guó)加州遭遇車(chē)禍,一名13歲學(xué)生死亡,一人重傷,另有多人輕傷；

同年8月,深圳的劉女士給兒子報(bào)名參加了某英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的為期21天的美國(guó)加州自游學(xué)。8月17日,結(jié)束游學(xué)的兒子暴瘦11斤,經(jīng)醫(yī)院診斷還患上支氣管炎。家長(zhǎng)質(zhì)疑,該機(jī)構(gòu)組織的游學(xué)活動(dòng)實(shí)際與宣傳嚴(yán)重不符；

2016年7月,一輛載有中國(guó)游學(xué)學(xué)生的大巴車(chē)在德國(guó)科隆附近的高速公路上因躲避障礙物緊急剎車(chē),導(dǎo)致3名學(xué)生受傷；

……

去年年底,教育部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》。當(dāng)初市場(chǎng)的第一反應(yīng)是認(rèn)為相關(guān)部門(mén)為游學(xué)大開(kāi)綠燈且開(kāi)始規(guī)范這一市場(chǎng)。其實(shí),這份意見(jiàn)所提及的“研學(xué)旅行”并非“出國(guó)游學(xué)”,而是要求將修學(xué)旅行納入中小學(xué)教育,從而有益于孩子了解國(guó)情、熱愛(ài)祖國(guó)、開(kāi)闊眼界、增長(zhǎng)知識(shí)。

張震告訴記者,對(duì)于游學(xué)市場(chǎng)的監(jiān)管,目前主要由工商和旅游部門(mén)負(fù)責(zé),教育部門(mén)幾無(wú)插手的機(jī)會(huì)。“從目前的游學(xué)市場(chǎng)來(lái)看,完全是民間自發(fā)行為且組織方良莠不齊,存在很大的安全隱患,游學(xué)內(nèi)容也基本處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)”。

在采訪(fǎng)中,曾維彬甚至用“步步驚心”來(lái)形容如今的游學(xué)市場(chǎng),“對(duì)學(xué)生而言,選擇一家正規(guī)的游學(xué)機(jī)構(gòu)首先要審核其是否有國(guó)家教育機(jī)構(gòu)的授權(quán),而并非簡(jiǎn)單的公司注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但一些機(jī)構(gòu)或公司會(huì)通過(guò)學(xué)校來(lái)掩蓋自己的真實(shí)身份,這讓學(xué)生和家長(zhǎng)難以分辨”。

另一方面,據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,由于中國(guó)學(xué)生在國(guó)外無(wú)法享受醫(yī)療福利,游學(xué)團(tuán)通常會(huì)為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)境外的醫(yī)療保險(xiǎn),一旦出事故會(huì)將責(zé)任更多推卸給學(xué)生個(gè)人或由保險(xiǎn)公司承擔(dān),游學(xué)機(jī)構(gòu)則可以高枕無(wú)憂(yōu)。

“很多游學(xué)公司在整個(gè)行程中通常只負(fù)責(zé)兩件事。第一,把學(xué)生從國(guó)內(nèi)帶上飛機(jī),然后從國(guó)外機(jī)場(chǎng)把學(xué)生交給校方負(fù)責(zé)人；第二,從國(guó)外機(jī)場(chǎng)把學(xué)生帶回國(guó)內(nèi)?！痹S彬說(shuō),“市場(chǎng)上個(gè)別游學(xué)團(tuán)領(lǐng)隊(duì)甚至連基本的語(yǔ)言溝通能力都不具備,就帶領(lǐng)著整個(gè)團(tuán)隊(duì)的學(xué)生出國(guó)。據(jù)我所知,領(lǐng)隊(duì)在到達(dá)國(guó)外機(jī)場(chǎng)后不知道該在哪里領(lǐng)取行李、怎么帶領(lǐng)學(xué)生出機(jī)場(chǎng)等情況多次發(fā)生?！?/p>

而在國(guó)外游學(xué)期間,學(xué)生的監(jiān)護(hù)權(quán)也是個(gè)問(wèn)題?！耙恍┯螌W(xué)團(tuán)在國(guó)外所謂的校方法定監(jiān)護(hù)人通常為校方領(lǐng)導(dǎo),但一位監(jiān)護(hù)人在這個(gè)時(shí)期通常會(huì)成為幾十位到一百多位甚至更多學(xué)生的法定監(jiān)護(hù)人。因此,在游學(xué)過(guò)程中發(fā)生的各類(lèi)意外事件屢見(jiàn)不鮮?！睆堈鹫f(shuō)。

針對(duì)游學(xué)亂象,越來(lái)越多的業(yè)內(nèi)人士提出,對(duì)于由旅行社、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和留學(xué)中介組織的游學(xué),理應(yīng)由工商部門(mén)監(jiān)管,而對(duì)于游學(xué)涉及的教育教學(xué)內(nèi)容,教育部門(mén)也負(fù)有一定的備案登記、日常督查責(zé)任。例如,應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章政策,嚴(yán)禁主辦單位和承辦單位以任何形式將參加活動(dòng)的中小學(xué)生分包、轉(zhuǎn)包給未經(jīng)審核的第三方機(jī)構(gòu)；嚴(yán)禁組織小學(xué)低年級(jí)段學(xué)生參加境外修學(xué)旅行；凡涉及與境外非政府組織開(kāi)展交流活動(dòng)的,主辦單位應(yīng)當(dāng)向上級(jí)教育、外事部門(mén)請(qǐng)示報(bào)批報(bào)備。

此外,國(guó)際上一些成熟的海外游學(xué)監(jiān)管辦法也值得借鑒。在美國(guó),游學(xué)夏令營(yíng)的帶隊(duì)教師要參加相關(guān)資質(zhì)培訓(xùn)并持證上崗。在日本,主辦單位必須在游學(xué)前做好活動(dòng)規(guī)劃,要求闡釋清楚活動(dòng)目的和預(yù)期的教育成效,務(wù)必要在出行前做好學(xué)生的安全教育,活動(dòng)結(jié)束后還要對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)。