十八大以來，我國農(nóng)村土地制度啟動了多項改革試點。其中，加快推進承包地確權頒證是農(nóng)村改革的一項基礎性工作。按照規(guī)劃，我國要力爭在2018年底基本完成農(nóng)村承包地確權登記頒證。

《瞭望》新聞周刊記者了解到，截至2016年底，我國各地農(nóng)村承包地確權面積已近8.5億畝，約占全國二輪承包合同面積的70%。從實施情況看，承包地確權一方面讓土地有了“明白賬”；另一方面有利于承包地流轉(zhuǎn)、抵押等權能的實現(xiàn)，穩(wěn)定了新型經(jīng)營主體經(jīng)營預期。

隨著土地確權工作的全面推廣，一些矛盾和問題也逐步凸顯，部分農(nóng)民為利益“爭地”、農(nóng)地新舊矛盾疊加等問題突出。同時，涉農(nóng)補貼標準、土地承包期限等確權配套政策有待進一步厘清。

確權釋放農(nóng)地價值

承包地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料和生計保障。由于歷史原因，大量承包地存在著面積不準、四至不清、權屬不明等問題，既影響農(nóng)民土地權益，也不利于政府“三農(nóng)”決策。例如，一些村社未明確劃定土地地塊四至界限，一些農(nóng)民為此時常爭地、搶地；農(nóng)村承包地存在著計稅面積、測繪面積等多套“賬本”，影響農(nóng)業(yè)補貼等政策精準實施。

近年來，我國實施承包地確權頒證，進一步摸清了承包地底數(shù)。截至2016年底，全國已有2582個縣市區(qū)開展了試點，各地確權面積已近8.5億畝，下一步將向全國推廣。

隨著確權的推開，通過采用先進的測繪技術，摸清了農(nóng)戶承包地的底數(shù)，基本解決了承包地塊面積不準、四至不清等問題，土地確權讓農(nóng)民有了土地“明白賬”，化解了大量土地承包糾紛。

在安徽省肥西縣粉坊村，農(nóng)民解正友家去年底完成土地確權，拿到了新的土地承包經(jīng)營權證書。上面顯示，解正友家有9塊地7.49畝，每塊地的具體方位、四至界限也標得清清楚楚。

“以前土地發(fā)包到戶時，只是用竹竿、皮尺丈量，靠經(jīng)驗估算大致面積。當時我們家量出的面積是3.52畝，現(xiàn)在準確測量出有7畝多地，相差一半多。”解正友向《瞭望》新聞周刊記者坦言，以后不管是土地流轉(zhuǎn)還是征用，都有了明確的基礎依據(jù)。

“確權頒證讓承包權屬更加清晰，具有法律保障，承包農(nóng)戶心里有底了，流轉(zhuǎn)時間可以長一點、穩(wěn)一點。”基層干部認為，這也穩(wěn)定了新型經(jīng)營主體的經(jīng)營預期。

在重慶梁平區(qū)青埡村，養(yǎng)殖大戶祝家財一次性支付近190萬元，“買斷”了村里300多畝承包地經(jīng)營權，期限直至第二輪土地承包期結束，共計12年。祝家財說，他投入近2000萬元建起了養(yǎng)殖大棚和配套用房，準備將規(guī)模養(yǎng)殖做大做強。

承包地確權作為農(nóng)地改革的基礎性工作，還推動了農(nóng)村承包地抵押擔保、有償退出、互換并地等，有助于盤活承包地相關財產(chǎn)權能，使改革紅利進一步釋放。

在重慶北碚區(qū)，金刀峽鎮(zhèn)綠波漾農(nóng)作物股份合作社在發(fā)展過程中，長期受到資金短缺困擾。“合作社有入社農(nóng)戶570多戶，參股土地近千畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要大量資金，以前因為沒有抵押物無法向銀行貸款，經(jīng)常不得不搞民間融資，利息高風險大。”合作社社長唐朝富告訴本刊記者，合作社生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糯玉米，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，每到農(nóng)時，就需要大量資金購買種子、化肥等生產(chǎn)資料，每年資金缺口都在100萬元以上。

土地經(jīng)營權抵押融資政策放開后，綠波漾農(nóng)作物股份合作社以社內(nèi)農(nóng)戶土地經(jīng)營權向銀行抵押貸款50萬元，在很大程度上緩解了資金壓力。由于還款信譽好、盈利能力強，目前銀行對合作社土地經(jīng)營權貸款額度已提高至150萬元。

以確權為基礎，甘肅、山東等省還不斷完善農(nóng)地價值評估、抵押登記、交易流轉(zhuǎn)、風險處置等配套政策，逐步形成農(nóng)地抵押融資服務平臺。符合條件的農(nóng)民貸款，從申請到批準，最短的只需兩三天。