1年多前，交通部聯(lián)合七部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（下稱(chēng)《辦法》）。中國(guó)成為全球首個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)承認(rèn)網(wǎng)約車(chē)合法地位的國(guó)家。隨后，中國(guó)各地密集出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。目前，已有133個(gè)城市公布網(wǎng)約車(chē)新政。

如今，網(wǎng)約車(chē)合法化1年有余，各地新政亦陸續(xù)跨越過(guò)渡期。然而，打車(chē)難、打車(chē)貴的難題依然未解，甚至有反彈跡象。難以取得的經(jīng)營(yíng)證和駕駛證、游走在灰色地帶的平臺(tái)和司機(jī)，讓人們對(duì)網(wǎng)約車(chē)的未來(lái)產(chǎn)生疑慮。

行到山前的網(wǎng)約車(chē)，能否一路暢行？

回歸理性 告別瘋狂補(bǔ)貼

交通運(yùn)輸部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，一年來(lái)，除直轄市外，河南、廣東、江蘇等24個(gè)省份發(fā)布了網(wǎng)約車(chē)實(shí)施意見(jiàn)；北京、上海、天津等133個(gè)城市已公布出租汽車(chē)改革落地實(shí)施細(xì)則，還有86個(gè)城市已經(jīng)或正在公開(kāi)征求意見(jiàn)。已正式發(fā)布實(shí)施細(xì)則或已公開(kāi)征求意見(jiàn)的城市，其占據(jù)的新業(yè)態(tài)市場(chǎng)份額已超過(guò)95%。

縱覽各地網(wǎng)約車(chē)細(xì)則，均對(duì)平臺(tái)、車(chē)輛、司機(jī)3方面提出要求。其中，30個(gè)重點(diǎn)城市均要求網(wǎng)約車(chē)要有“三證”（道路經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸證、從業(yè)資格證），才可運(yùn)營(yíng)。

最為嚴(yán)格的是北京、上海、天津三市，除了對(duì)車(chē)輛排量、軸距等方面加以限制外，還要求網(wǎng)約車(chē)必須為本地號(hào)牌、駕駛員為本地戶籍。而在其他城市，駕駛員只需有本地居住證即可申請(qǐng)從業(yè)。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各地已發(fā)放網(wǎng)約車(chē)駕駛員證約10萬(wàn)本。以嚴(yán)管網(wǎng)約車(chē)的北京為例，據(jù)北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全市共有6000多輛網(wǎng)約車(chē)獲得許可，而網(wǎng)約車(chē)申請(qǐng)人數(shù)已經(jīng)突破4.3萬(wàn)人。下一步，北京將會(huì)對(duì)網(wǎng)約車(chē)總數(shù)進(jìn)行調(diào)控。

專(zhuān)家認(rèn)為，從網(wǎng)約車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，新政的實(shí)施，讓網(wǎng)約車(chē)企業(yè)瘋狂補(bǔ)貼、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面逐漸結(jié)束，企業(yè)開(kāi)始關(guān)注服務(wù)提升、多元經(jīng)營(yíng)。雖然網(wǎng)約車(chē)還沒(méi)有找到清晰的盈利模式，但是網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)已經(jīng)逐漸從野蠻生長(zhǎng)回歸理性發(fā)展。

監(jiān)管缺失 新政落地不順

“黃宗羲是哪個(gè)朝代的？”“某市交通委員會(huì)在什么地方？”“某某酒店是幾星級(jí)？”近日，一些地方網(wǎng)約車(chē)司機(jī)考試的“雷人”命題引發(fā)關(guān)注。這些近乎苛刻、與實(shí)際工作沒(méi)有任何關(guān)系的題目，把不少司機(jī)攔在門(mén)外。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，各地網(wǎng)約車(chē)司機(jī)資格考試的通過(guò)率不足一半。北京市交通運(yùn)輸考試中心考務(wù)科科長(zhǎng)潘清說(shuō)，全國(guó)公共科目考試及格率在45%左右，而北京區(qū)域的考試及格率是25%左右。而在廣州，甚至出現(xiàn)過(guò)首場(chǎng)資格考試只有1%通過(guò)率的情況。

面臨壁壘的不只是司機(jī)，還有網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)。在《辦法》的準(zhǔn)入規(guī)定之外，各地的細(xì)則往往增加了“設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”“設(shè)置辦公場(chǎng)所及人員”等要求。這無(wú)疑增加了網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)成本，導(dǎo)致一些網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)持觀望態(tài)度。

國(guó)家行政學(xué)院副教授張效羽說(shuō)，這表明部分地方主管部門(mén)依然在按照出租車(chē)的管理思路管理網(wǎng)約車(chē)，因?yàn)槌鲎廛?chē)公司都是設(shè)有縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)的。新業(yè)態(tài)不能應(yīng)用舊業(yè)態(tài)的管理思維，如同不能要求電子商務(wù)平臺(tái)在每個(gè)縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)一樣。

專(zhuān)家認(rèn)為，雖然網(wǎng)約車(chē)管理確實(shí)更嚴(yán)格了，但乘客的打車(chē)成本和難度也提高了。這說(shuō)明，政策制定的利益平衡還沒(méi)有到位。

記者在北京采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少網(wǎng)約車(chē)雖然在軟件中顯示為北京牌照，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)車(chē)輛依舊是外地牌照，還有的司機(jī)通過(guò)租賃車(chē)牌的方式從事網(wǎng)約車(chē)工作，非京籍的司機(jī)仍能接到平臺(tái)的派單。對(duì)此，北京市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前對(duì)非京籍的人員清理上有所滯后，查處有難度。此外，網(wǎng)約平臺(tái)認(rèn)為人員清退過(guò)多，會(huì)對(duì)業(yè)務(wù)和盈利有一些負(fù)面影響。

專(zhuān)家指出，一方面是政策嚴(yán)控，另一方面是監(jiān)管缺失，這是網(wǎng)約車(chē)新政落地不順利的原因，導(dǎo)致網(wǎng)約車(chē)合法經(jīng)營(yíng)不易、灰色空間仍存。

供需矛盾 打車(chē)難“回潮”

在北京工作的“白領(lǐng)”小馬，最近放棄了網(wǎng)約車(chē)，轉(zhuǎn)投共享單車(chē)的懷抱?！霸绺叻鍟r(shí)很難叫到車(chē)，就算排上了隊(duì)，至少也要等待將近20分鐘。車(chē)費(fèi)加價(jià)后，比出租車(chē)價(jià)格還要高?！毙●R說(shuō)，昔日的網(wǎng)約車(chē)已經(jīng)越來(lái)越像出租車(chē)。

據(jù)滴滴出行的數(shù)據(jù)顯示，北上廣深打車(chē)難度均有不同程度上升。今年6月，四地早晚高峰打車(chē)難度比去年同期分別增加了12.4%、17.7%、13.2%、22.5%。在北京，網(wǎng)約車(chē)新政實(shí)施后，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)乘客訂單下降的幅度在10%左右。

原本寄望網(wǎng)約車(chē)解決城市出行難題，但隨著各地細(xì)則的逐步落地，現(xiàn)實(shí)并非想象中那么美。由政策收緊引發(fā)網(wǎng)約車(chē)數(shù)量減少，顯然是打車(chē)貴、打車(chē)難“回潮”的重要原因。

42歲河南人老鄭，曾經(jīng)是一名網(wǎng)約車(chē)司機(jī)。白天，他和妻子在北京市區(qū)賣(mài)菜；晚上則“轉(zhuǎn)型”為快車(chē)司機(jī)。一輛金杯面包，既是貨車(chē)，也是客車(chē)。

利用閑暇時(shí)間接單、兼職賺點(diǎn)外快，曾一度是網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的“賣(mài)點(diǎn)”之一，不少司機(jī)正是因此加入其中。但隨著新政的實(shí)施，網(wǎng)約車(chē)必須轉(zhuǎn)為運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)年限也有限制，這使大量不具備條件的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)選擇退出。

老鄭就是在去年卸載了手機(jī)上的網(wǎng)約車(chē)軟件。“我沒(méi)有京籍、京牌，車(chē)輛也不符合要求，想開(kāi) 專(zhuān)車(chē) 是沒(méi)戲了。身邊有的朋友，又干起了 黑車(chē) 生意?！?/p>

不只是在北京。滴滴出行的數(shù)據(jù)顯示，上海已激活的41萬(wàn)余司機(jī)中，僅有不到1萬(wàn)名司機(jī)具有上海戶籍。按照新政規(guī)定，司機(jī)群體將減少70%以上。

交通部數(shù)據(jù)顯示，目前有130余家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司擬開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)，有19家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司已在相關(guān)城市獲得了經(jīng)營(yíng)許可，但各地發(fā)放網(wǎng)約車(chē)駕駛員證只有10萬(wàn)本。而在需求一方，截至去年12月，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)用戶規(guī)模達(dá)2.25億。

區(qū)區(qū)10萬(wàn)名持證上崗的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)，面臨超過(guò)2億人的需求，即使加上出租車(chē)，市場(chǎng)的供需矛盾也十分尖銳。