為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標,政府需要在影響和制約協(xié)調發(fā)展共享發(fā)展的關鍵領域、關乎發(fā)展穩(wěn)定基礎的“三農”領域、制約轉型發(fā)展的瓶頸領域、生態(tài)環(huán)境保護領域等市場不能有效發(fā)揮作用的重點領域,加大投資力度。通過補齊重點領域短板,加強制度建設,擴大有效供給,提高供給質量,形成推動經濟發(fā)展的重要動力

扶貧工作需持續(xù)攻堅

在我國致力于全面建成小康社會的征程中,貧困是最大的“短板”。我國開發(fā)性扶貧工作起步較早,30年多來,先后有近2億人口擺脫貧困,貧困發(fā)生率從1978年的30.7%下降到2014年的7.2%。但由于我國人口眾多,貧困人口的絕對數(shù)量仍然較為龐大。根據《2015年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據,2015年我國農村貧困人口數(shù)量進一步減少至5575萬人,貧困發(fā)生率也進一步下降。但是,5575萬貧困人口對經濟社會發(fā)展仍舊是一個不小的阻力,扶貧工作十分艱巨。

對此,各地要進一步明確貧困人口減貧、脫貧的實際需求,因人因地施策,大力實施整村推進、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、植樹扶貧、農村危房改造、人居環(huán)境整治和基礎設施建設工程,提高扶貧實效。

補齊農業(yè)農村建設短板

“三農”問題一直是我國著力補齊的短板,但受發(fā)展階段和自身條件制約,目前農業(yè)農村發(fā)展依然滯后,農民收入水平總體較低,城鄉(xiāng)發(fā)展差距是制約我國全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的突出因素。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

一是農業(yè)綜合生產能力較低,需加大農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。二是存在災后水利薄弱環(huán)節(jié),小型水利工程等短板亟待補齊。三是農業(yè)普遍的小規(guī)模家庭經營模式與現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)?；洜I要求不適應,經營主體的科技投入和風險承擔能力不足。需針對薄弱環(huán)節(jié),加大土地流轉速度,培育新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)服務主體,強化現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設,提高農業(yè)規(guī)?；洜I比重。四是農村市場缺乏規(guī)模效益,經營成本高,農產品流通和農資服務體系建設滯后,需加大農業(yè)科技推廣,加強重要農產品倉儲物流設施、冷鏈物流和農村電子商務配套設施建設。五是農村基礎設施和社會公共服務設施不足,需通過整合資源、集中投入等方式,加大鄉(xiāng)村公路建設,推進農村配電網改造升級,實施行政村寬帶全覆蓋、農村“五改”工程,有序推進農村危房改造等。

加強對公共服務的投入

隨著經濟社會發(fā)展,人民群眾對健康醫(yī)療、文化生活、養(yǎng)老服務等方面的需求不斷增長,且呈現(xiàn)多元化、個性化特征。補齊這些領域的短板也十分重要。

居民健康水平不僅是經濟社會發(fā)展水平的重要指標,也是影響人力資本水平的重要因素。目前我國優(yōu)質醫(yī)療資源分布不均,建制鎮(zhèn)和農村疾病防控設施不足,居民健康管理意識不強。需要優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局,加大婦幼健康和基層衛(wèi)生設施建設,促進醫(yī)療資源向基層、農村流動。需要重點加強縣市的傳染病、慢性病、精神病、地方病防治能力和衛(wèi)生應急管理能力建設。需要完善基層醫(yī)療服務模式,推進全科醫(yī)生覆蓋,發(fā)展遠程醫(yī)療。

文化是軟實力的重要體現(xiàn),既影響社會生產組織效率和制度建設成效,也關系到經濟發(fā)展的潛力。目前,城市文化場館設施利用率不高,農村文化服務設施短缺,經營主體產品創(chuàng)新和市場開發(fā)能力較弱,資金來源有待多元化。加強農村文化服務設施建設,需要結合農村農民的實際需要,創(chuàng)新服務模式;同時提升文化普遍服務水平,推動大中城市的體育館、文化館、博物館和公益性展覽館向公眾免費開放,推進社區(qū)便民文體設施建設。

我國已步入老齡化社會,但目前社會養(yǎng)老服務能力明顯不足,養(yǎng)老設施供需矛盾尖銳。構建多層次養(yǎng)老服務體系,需加大社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設力度,推進老舊社區(qū)適老化改造;需構建一個合理有效的養(yǎng)老地產金融生態(tài)鏈,核心是發(fā)展專業(yè)投資商,取得低成本長期資金的支持,實現(xiàn)養(yǎng)老地產風險收益的合理分配,推動整個系統(tǒng)低成本持續(xù)運行;需推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合,豐富養(yǎng)老服務和產品供給方式、模式和主體。

以創(chuàng)新推動新產業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新能力總體不足使我國產業(yè)競爭力較弱,影響我國產業(yè)在全球價值鏈分工中的地位。有研究認為,我國在核心技術、關鍵技術上對外依存度高達50%,高端產品開發(fā)70%的技術要靠引進,重要的零部件有80%需要進口,一些關鍵的芯片甚至100%依賴進口。同時,在擁有廣闊前景的新興產業(yè)市場,我國遠遠落后于美、日等發(fā)達國家,品牌建設和推廣步伐也相對滯后,這將使我國在國際市場的份額被慢慢“擠出”,削弱出口競爭力,也無法滿足國內市場的需求。培育新產業(yè)離不開科研投入,近年來,我國科研投入強度不斷增大,占GDP的比重由2000年的0.9%上升為2016年的2.1%,但與發(fā)達國家相比,還存在一定差距,需進一步加大投入。

繼續(xù)推進基礎設施建設

基礎設施產品和服務的供給是一個國家或地區(qū)經濟社會正常運行和健康發(fā)展的物質基礎,對于改善人居環(huán)境、增強城市(鎮(zhèn))綜合承載能力、提高城市(鎮(zhèn))運行效率、穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化具有重要作用,因而是城鎮(zhèn)化進程及其發(fā)展水平的重要指標。我國一直重視基礎設施建設,并將基礎設施投資作為一項重要的宏觀調控手段。無論是應對外部經濟危機的沖擊,還是協(xié)調國內區(qū)域經濟發(fā)展失衡問題,政府都將基礎設施投資作為一個重要的政策工具。

然而,總體上看,我國基礎設施建設水平與經濟總量全球第二的地位并不相稱,導致基礎設施難以高效發(fā)揮保障經濟發(fā)展的作用。比如,交通基礎設施發(fā)展質量有待提高,互聯(lián)互通能力不足。2016年底,我國高速公路的通車里程已達13萬公里,但總體通行能力不如發(fā)達國家。近年來,我國農村公路建設成效顯著,但建設質量和標準普遍不高。又如,市政設施也存在明顯短板。我國城市道路交通壓力越來越大,大城市交通擁堵現(xiàn)象突出,亟需大力發(fā)展地鐵、輕軌等大容量軌道交通。我國城市垃圾無害化處理、污水處理設施不足,處理率低等問題依然存在,市政設施供需矛盾比較突出。這些問題都需要有序解決。

讓服務業(yè)發(fā)展更有質量

2016年,我國服務業(yè)增加值占GDP比重達到51.6%,成為國民經濟第一大產業(yè)。同時,在云計算、大數(shù)據等現(xiàn)代信息技術的推動下,我國服務業(yè)的技術、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新加快,新興行業(yè)和業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)。但要看到,我國服務業(yè)總體發(fā)展水平仍然比較落后。以服務業(yè)增加值占GDP的比重來衡量,我國服務業(yè)不僅低于美國(78.1%,2013年)、英國(78.4%,2014年)等發(fā)達國家,也低于發(fā)展中國家中的印度(52.1%,2014年)和俄羅斯(60%,2014年)。另外,我國服務業(yè)的結構層次依然較低,凸顯了服務供需之間的結構性矛盾,對經濟轉型升級的支撐作用不及預期,突出表現(xiàn)為:傳統(tǒng)服務業(yè)比重過高,生產性、流通性服務業(yè)發(fā)展水平偏低,部分知識和技術高度密集的服務供給嚴重依賴進口,部分生活性服務業(yè)的發(fā)展還不適應居民高質量、多樣化、便利化的需求。

現(xiàn)階段,要針對不同類型服務業(yè)的特征,推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展,補齊服務業(yè)短板。以提升生產率水平為重心,大力推動流通方式創(chuàng)新和產業(yè)融合發(fā)展,增強流通綜合服務功能,促進流通性服務業(yè)發(fā)展穩(wěn)中提質;以產業(yè)轉型升級需求為導向,促進生產性服務業(yè)努力向中高端延伸,進一步提升生產性服務業(yè)發(fā)展水平和競爭能力;順應居民消費需求變化,更好地滿足居民多層次服務消費的便利性和個性化要求,進一步豐富服務內容、創(chuàng)新服務方式、增進服務體驗,促進生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。

積極創(chuàng)造人口質量紅利

有分析認為,2004年至2014年,我國物質資本投資依然是經濟增長的主要動力。但人力資本對經濟增長的影響正逐年加大,不同學歷的人力資本對促進經濟增長的作用有顯著差異。研究顯示,小學學歷和初中學歷的人力資本對經濟增長的影響不大。高中學歷的人力資本在2008年以前對經濟增長具有較為顯著的影響,但2009年之后,大專及以上學歷的人力資本起著更為明顯的促進作用,而同期物質資本對經濟增長的重要性有所降低。

由此可見,我國經濟增長對人力資本的依賴程度正不斷提升,一定程度上減輕了對物質資本的依賴,這同時也對人力資本結構和國民教育程度提出了明確要求。這一結論的政策含義在于,經濟增長要求保證高素質人力資本的有效供給,而實現(xiàn)這一點需要增加對人力資本開發(fā)的投入,提高人力資本總體水平,改進供給側要素中人力資本的結構。

總體上看,勞動力受教育年限是衡量勞動力素質的一個直接而重要的指標。近年來,我國勞動力受教育年限有所增加,主要表現(xiàn)為我國各級各類學校在校生數(shù)量有所增加,其中以普通高等學校在校學生數(shù)增加最為明顯。此外,我國大專及以上文化程度在業(yè)人數(shù)以及高中文化程度在業(yè)人數(shù)有所增加,初中及以下在業(yè)人數(shù)略有下降。值得注意的是,我國人均受教育年限雖有所提高,但仍低于大部分發(fā)達國家。

同時,我國勞動力人口中高層次人才不多,勞動力質量結構性矛盾突出。在人口數(shù)量紅利逐步消失的情況下,加大對人力資本的投入,補齊人力資本“軟短板”,提升勞動力整體素質,是克服勞動力制約因素、創(chuàng)造人口質量紅利的必由之路。(作者:中國宏觀經濟研究院課題組)