警惕改革潛在風險

《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著改革不斷推進，一些深層次的問題也不斷暴露，一些潛在風險和不良傾向需要警惕。

一是警惕“吃光分凈”“一股了之”等思想蔓延。《經(jīng)濟參考報》記者在黑龍江、河南、福建等省份部分試點區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在股權劃定時缺少對必要集體股的認識。河南一些地方基層干部反映，有的村民聽說分股就理解成為“分錢”，不支持發(fā)展集體經(jīng)濟，一味要求“吃光分凈”，影響改革發(fā)展進程。不少地方干部認為，這在某種程度上已背離了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的主旨，“即便順利改了，也會影響后續(xù)發(fā)展”。

此外，股權改革后對管理要求提升了，但干部知識更新沒有跟上。黑龍江省綏化市北林區(qū)興安滿族鎮(zhèn)永興村村支書賈海濤說，過去“看家望門”的老干部“管不明白”了，急需一批懂現(xiàn)代化金融知識的年輕基層干部。

二是警惕人地矛盾等問題在清產(chǎn)核資中集中爆發(fā)。為了加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，東北一些省份已全面啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。東北某產(chǎn)糧大縣一位經(jīng)管系統(tǒng)干部說，隨著清產(chǎn)核資陸續(xù)展開，原有不規(guī)范合同浮出水面，這些矛盾隨之集中出現(xiàn)。這位干部舉例說，有的村二十畝地一年100塊錢就發(fā)包出去了，但時過境遷，很難查清楚。這些土地問題容易成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的新難題。

東北一地級市農(nóng)委負責人說，一些村的機動地等資源都被發(fā)包到本輪承包期結(jié)束，村里可轉(zhuǎn)化收益的有效資源不多，因為現(xiàn)在看不到收益，很多農(nóng)民對產(chǎn)權制度改革積極性不高。

三是警惕基層組織領導力被弱化。一位村干部介紹，當?shù)卮蠖鄶?shù)村經(jīng)濟基礎薄弱，基本靠上級轉(zhuǎn)移支付和發(fā)包村里機動地過日子。每年村里開支不少，除了村干部工資，還有村里環(huán)境整治，有時光清雪一項一年就得兩萬多元。改革后，很多有了股權的農(nóng)民都在外打工，可能不會同意村里的一些開支，村委會辦公和維護村里日常發(fā)展的經(jīng)費存在無法保障的隱憂。

這種情況在負債村更突出。福建省閩侯縣農(nóng)業(yè)局副局長吳家鈿等人說，隨著改革推進，“政經(jīng)分離”之后，村里沒錢了，社（指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）里有錢了。如果兩套人馬，村里不多的人才都會往“社”里去，“以后社長更牛，村主任沒有人當”。

多措并舉掃清改革障礙

針對當前農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革面臨的制約和風險，一些地方干部和專家建議，及時啃下土地確權中的“硬骨頭”，加快農(nóng)村金融配套服務，在完善法律政策的同時，強化資產(chǎn)股權的動態(tài)管理，為農(nóng)村產(chǎn)權制度改革清障，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

加強思想動員和組織宣傳，提高基層干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的認識，進而帶動農(nóng)民共同推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。一些地方干部認為，要對沒有村積累，且無法馬上獲得股權分紅等農(nóng)村的基層群眾，做好解釋說明工作，認清農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重大意義，“改革不僅僅是為了分權、分紅”。

及時啃下土地確權中的“硬骨頭”，為農(nóng)村產(chǎn)權制度改革清障。農(nóng)業(yè)部宣布，預計2018年年底前基本完成全國農(nóng)村承包地確權。黑龍江省綏棱縣、方正縣一些干部建議，及時排解農(nóng)村清產(chǎn)核資過程中出現(xiàn)的新問題，減輕并減少人地矛盾等新的不穩(wěn)定因素。加快解決土地確權時遺留下來的擱置問題，掃除農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的“最后一公里”。

加快農(nóng)村金融配套服務，與農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革相匹配。王慶國等地方干部建議，盡快從國家層面上搭建平臺，由政府信用或相關資金做擔保，撬動金融杠桿，推動經(jīng)營權、股權利用，吸引更多基層群眾參與改革。

專家表示，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革不應該是封閉的，股權不應該是固化的，應允許隨著人員流動，實現(xiàn)動態(tài)管理。在法律允許的范圍內(nèi)，探索建立成員進入、退出機制，將成員資格的放棄與產(chǎn)權的有償退出、成員資格的獲取與產(chǎn)權的購買相結(jié)合，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

不少基層干部指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟與企業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展差距較大，集體產(chǎn)權改革后可能面臨經(jīng)營難題。應加快出臺扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見，通過優(yōu)惠的稅費政策等措施推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，帶動改革成果惠及更多群眾。

福建省晉江市農(nóng)業(yè)局局長李友加說，農(nóng)村集體經(jīng)濟起步階段面臨著貸款難、競爭力弱等問題，國家應當給予一定扶持優(yōu)惠政策，幫助集體經(jīng)濟迅速成長。閩侯縣上街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長鄭龍認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一種新的特殊法人，適應的稅費條款要區(qū)別于其他企業(yè)組織。