管理已介入 六證尚難全

為了促進(jìn)民宿業(yè)的有序發(fā)展，一些管理措施正在逐步實(shí)行。

大鵬新區(qū)兩年前出臺(tái)《大鵬新區(qū)民宿管理辦法(試行)》，對(duì)民宿準(zhǔn)入不設(shè)置行政許可或者審批，而是實(shí)行“社區(qū)自治、行業(yè)自律、部門(mén)監(jiān)管、屬地統(tǒng)籌”的管理原則，避免了管理層面政府的“大包大攬”。

這個(gè)辦法不僅讓民宿有了“出生證”，還推動(dòng)成立了國(guó)內(nèi)首個(gè)民宿協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)與管理部門(mén)攜手，制定新區(qū)民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定《民宿行業(yè)自律和懲戒辦法》，發(fā)布新區(qū)民宿行業(yè)自律公約和民宿行業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)面清單，規(guī)范民宿行業(yè)誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)。2016年底以來(lái)協(xié)會(huì)累計(jì)進(jìn)行調(diào)解等20余次。對(duì)民宿健康發(fā)展起到促進(jìn)作用。

但是《辦法》還不“完美”。它對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)提出的關(guān)鍵要求——消防安全鑒定文件、房屋安全鑒定文件、同意民宿經(jīng)營(yíng)證明、民宿經(jīng)營(yíng)責(zé)任協(xié)議、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、加入民宿協(xié)會(huì)證明等六證齊全——就卡了殼。雖然政府三令五申沒(méi)有六證就取締經(jīng)營(yíng)，但兩年過(guò)去，90%以上的民宿依然沒(méi)有六證。

大鵬新區(qū)民宿協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董淑敬介紹，民宿租用的村民房屋，90%以上達(dá)不到消防安全和房屋安全鑒定要求。要達(dá)標(biāo)，消防和房屋安全方面的投入要翻倍。在一般為期6年的租賃期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)者一方面擔(dān)心短期收不回成本，又對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)沒(méi)有信心，不敢投入，只好上演“拖字訣”。

董淑敬表示，考慮到民宿業(yè)的特點(diǎn)，以及投資的難度和周期，需要找到一個(gè)大家接受的辦法。

抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好時(shí)機(jī)

旅游民宿在歐洲有一套成熟的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，并形成了一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)。

上個(gè)世紀(jì)60年代，隨著經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，法國(guó)城市人口出城度假的需求越來(lái)越旺盛，鄉(xiāng)村農(nóng)場(chǎng)主將廢棄的房屋和谷倉(cāng)進(jìn)行改建，形成了早期的法國(guó)民宿。法國(guó)政府對(duì)民宿的占地面積、設(shè)備配置、環(huán)境衛(wèi)生等都有嚴(yán)格要求，每五年進(jìn)行一次評(píng)鑒。良好的管理形成了龐大的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在法國(guó)民宿聯(lián)合會(huì)包含6萬(wàn)家民宿，每年產(chǎn)生20億歐元(約合140億元人民幣)的營(yíng)業(yè)額，同時(shí)提供3100個(gè)就業(yè)崗位。

英國(guó)旅店服務(wù)業(yè)在歐洲的評(píng)分最高，而英國(guó)民宿的評(píng)分比本國(guó)的飯店還要高出15%。

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，是一個(gè)行業(yè)提升的必需要素。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)民宿業(yè)開(kāi)始從灰色地帶走到陽(yáng)光下。國(guó)家和地方政策法規(guī)開(kāi)始關(guān)注和引導(dǎo)，這就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的時(shí)機(jī)。

去年11月，廣東出臺(tái)了《廣東省旅游條例》，對(duì)誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、用什么經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)來(lái)規(guī)劃、引導(dǎo)，采取什么方式，都有了明明白白的說(shuō)法。《條例》還明確對(duì)民宿實(shí)行登記制度，對(duì)民宿建設(shè)風(fēng)格進(jìn)行規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了民宿的人文內(nèi)涵。

廣州旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)辜明德表示，以地方性法規(guī)形式對(duì)民宿發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、支持和規(guī)范，一定程度上填補(bǔ)了廣東民宿旅游經(jīng)營(yíng)管理法規(guī)的空白。目前，廣東民宿發(fā)展聚集度不夠，品牌形象不突出，嶺南特色不鮮明等問(wèn)題。發(fā)展可以結(jié)合老街區(qū)復(fù)興，利用空置房。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持不一定局限于資金上，還有配套的政策法規(guī)的完善、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、內(nèi)容的宣傳推廣等。