新華社北京3月15日電

中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會關于提案工作情況的報告

——在政協第十三屆全國委員會第一次會議上

（2018年3月3日）

萬鋼

各位委員：

我受中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會常務委員會委托，向大會報告十二屆政協提案工作情況，請予審議。

一、 提案總體情況

十二屆政協期間，政協委員、政協各參加單位和各專門委員會，認真貫徹落實中共十八大、十九大精神，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求，瞄準穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，緊扣推進供給側結構性改革、司法體制改革、培育和踐行社會主義核心價值觀、脫貧攻堅、氣水土污染防治等重大問題提出提案，為民主決策、制定規劃、建立制度、科學發展發揮了重要作用。

五年來，共收到提案29378件，經審查立案23975件。在立案提案中，委員提案21949件，各民主黨派中央、全國工商聯提案1702件，有關人民團體提案72件，界別、界別小組提案215件，政協各專門委員會提案37件。各承辦單位深入開展協商，積極采納落實建議，截至2018年2月20日，99%的提案已經辦復。大多數提案的意見建議得到采納或正在逐步落實中。

在經濟建設方面，關于化解鋼鐵煤炭等過剩產能，支持制造業優化升級，大力發展大數據、新能源汽車等新興產業的建議，為實施創新驅動發展戰略，提高供給體系質量提供了參考。關于打通綜合交通運輸體系“最后一公里”、加快中西部地區基礎設施建設等建議，有力推進多式聯運，一批中西部鐵路工程開工或納入鐵路網規劃。關于完善農村基本經營制度、強化農業科技管理等建議，進一步推動了農村土地承包經營權流轉、農村新型生產經營主體的培育和發展。關于綜合施策提高城鎮化質量，京津冀協同發展，贛南、左右江、大別山等革命老區與全國同步全面建成小康社會的建議，為完善新型城鎮化建設頂層設計，推進區域協調發展發揮了作用。關于加快減稅降費、推進利率市場化、增強金融服務實體經濟能力等建議，在營改增試點全覆蓋，制定普惠金融政策中吸納。

在政治建設方面，關于制定民法總則、國歌法、反恐怖法、中醫藥法，修訂證券法、環境保護法等建議，為完善中國特色社會主義法律體系提供了參考。關于推進檢察機關公益訴訟改革、設立跨行政區劃人民法院和人民檢察院等建議，為推動司法體制改革發揮了作用。關于建立負面清單制度、加強行政審批信息化建設等建議，為推進“放管服”改革提供了參考。關于治理懶政怠政、打擊商業賄賂和職務犯罪等建議，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭發揮了作用。關于加強黨外干部培養、有效發揮民主黨派監督作用等建議，為做好新形勢下統戰工作提供了參考。關于保護海外中國公民、華僑人身安全等建議，推動成立了全球領事保護與服務應急呼叫中心。

在文化建設方面，關于把社會主義核心價值觀融入法治建設等建議，為制定實施相關指導意見提供了參考。關于加強大運河、長征沿線遺址、莫高窟、傳統村落保護等建議，為統籌推進文化遺產保護和開發利用，弘揚民族精神發揮了作用。關于加強文化藝術創作服務引導、擴大優秀藝術人才對外交往等建議，為設立國家藝術基金，深化與“一帶一路”沿線國家和地區人文交流合作發揮了作用。關于利用優勢特色文化資源、加強文化創意與相關產業融合發展等建議，為文化企業技術、服務和內容創新，增強文化產業核心競爭力發揮了作用。關于以籌備2022年北京冬奧會為契機，加快發展體育產業的建議，為冰雪產業深度融合發展，體育裝備制造業轉型升級提供了參考。

在社會建設方面，關于完善建檔立卡動態管理機制，建立扶貧考核評價體系，優化配置財政、金融、政策等扶貧資源的建議，為脫貧攻堅取得決定性進展發揮了作用。關于統籌教育資源均衡配置等建議，在實施小升初免試就近入學，促進民辦教育健康發展等政策措施中得到體現。關于大力扶持新生代農民工、青年人創業就業等建議，在出臺加大財稅金融支持、提升創業能力、改進創業服務等政策時吸納。關于加強留守兒童、困境兒童權益保障，建筑工人工傷維權等建議，為制定相關政策措施提供了參考。關于建立分級診療制度、擴大三醫聯動改革試點、推進異地就醫結算、健全食品安全監管體系等建議，為深化醫藥衛生體制改革，實施健康中國戰略發揮了作用。

在生態文明建設方面，關于加快燃煤超低排放技術裝備研發、大力發展智能電網、加強農作物秸稈綜合利用等建議，推動了節能環保等產業的發展。關于深入研究霧霾成因、改善土壤環境質量、整治農村環境污染等建議，為污染防治和立法提供了參考。關于探索建立跨區域跨流域生態補償機制、加強長江經濟帶岸線資源化管理等建議，為統籌推進國家生態保護綜合實驗區建設發揮了作用。關于加強石漠化治理，劃定森林、草原、濕地、湖泊等生態資源保護紅線，嚴格控制排海污染總量等建議，推動國家層面加大了綜合治理力度。關于環境審計與經濟責任審計融合等建議，在建立自然資源資產離任審計制度時吸納。

一些提案還就全面推進國防和軍隊現代化，堅持“一國兩制”、推進祖國統一，擴大對外交往等方面提出建議，為推動相關工作提供了參考。

2017年，政協委員、政協各參加單位和各專門委員會重點圍繞深入推進“三去一降一補”、深化重點領域和關鍵環節改革、保障和改善民生等提出意見和建議，立案的4215件提案已基本辦復，41項重點提案督辦已全部完成，修訂了有關規章制度，評選表彰240件優秀提案和45個先進承辦單位，提案工作取得顯著成效。