作者:南京農業(yè)大學 周應恒、金善寶農業(yè)現代化研究院 嚴斌劍

作為新時代全黨三農工作的總綱,十九大報告提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策部署。今年兩會政府工作報告也再提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并建議科學制定規(guī)劃,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

江蘇作為我國經濟大省,同時也是農業(yè)大省,具有悠久的歷史文化,孕育出了多姿多彩的江南文明,是中國經濟最發(fā)達的省份之一,也是世界上最大的城市群之一 ——長三角城市群的重要組成部分,是中國乃至世界經濟活躍度最高、資本最為密集的地區(qū)。對江蘇而言,如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架中,統(tǒng)領全省的“三農”工作,如何率先推進農業(yè)農村現代化?

因地制宜分類指導規(guī)劃,為打造多姿多彩的江南提供規(guī)劃引領。規(guī)劃引導是重要的公共政策手段。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,需要考慮江蘇區(qū)域功能定位及鄉(xiāng)村區(qū)位和稟賦特征。在突出“水韻江蘇、錦繡江南”特色的總體規(guī)劃下,首先加大財政支持力度,使全省鄉(xiāng)村基礎設施與公共服務達到一個標準水平,然后根據各地實際情況分類指導有所側重。要逐漸以鄉(xiāng)村的基礎設施和公共服務的整體水平,為產業(yè)興旺提供基本服務,為生態(tài)宜居提供基礎設施,為鄉(xiāng)風文明提供輿論引導,為治理有效提供組織基礎,為生活富裕提供支持保障,實現鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

按照“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略,對不同地區(qū)采取不同規(guī)劃要求。對于揚子江城市群的鄉(xiāng)村,目前已經有較好的發(fā)展基礎,要側重發(fā)展江南特色的生態(tài)休閑旅游產業(yè),加強鄉(xiāng)村文化開發(fā),發(fā)揮農業(yè)多功能性,推進集體經濟改革提質增效。對于江淮生態(tài)經濟區(qū),要發(fā)揮里下河、淮河、洪澤湖等資源環(huán)境優(yōu)勢,加強生態(tài)環(huán)境保護,提高生態(tài)競爭力,突出水鄉(xiāng)特色田園風光,把綠水青山建設成金山銀山,滿足人們日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要。對于沿海與淮海經濟區(qū),要立足沿海與平原地區(qū)優(yōu)勢,進一步促進鄉(xiāng)村一二三產融合發(fā)展,壯大集體經濟,發(fā)展特色鄉(xiāng)村產業(yè)。

構建農業(yè)農村現代化監(jiān)測評價指標體系,為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供決策依據。江蘇全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,目的是率先實現農業(yè)農村現代化。為了準確了解這一戰(zhàn)略的實施進度,需要構建一個科學完善的江蘇農業(yè)農村現代化監(jiān)測指標體系。這個監(jiān)測指標體系不是一個政績考核體系,而是為了解各地鄉(xiāng)村振興狀況提供一個綜合全面的展示和指引,并能夠為相關政策制定和調整提供現實依據。通過這樣的監(jiān)測指標體系,不僅要與國家農業(yè)現代化指標體系相銜接,還應結合江蘇特點,全面反映農業(yè)農村現代化“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。通過該評價指標體系,使各地能夠充分彰顯各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢與特色,又能找出各地區(qū)存在的短板并及時加以彌補,同時也能明確發(fā)展的階段和目標。這個監(jiān)測指標體系的制定是要建立在對江蘇省各地區(qū)鄉(xiāng)村條件充分了解的基礎上,各級領導干部和基層人員要深入了解當地產業(yè)結構、人口構成、區(qū)位條件、社會發(fā)展水平等,促進各地農業(yè)農村現代化發(fā)展。

具體地,在產業(yè)興旺方面,要考慮不同地區(qū)的產業(yè)差異,突出當地的特色產業(yè)發(fā)展狀況,以及村民對這些產業(yè)的實際參與情況。在生態(tài)宜居方面,既要整體提高基礎設施與公共服務的標準化水平,注意綠化建設、下水處理、垃圾分類等綠色公共服務項目;也要突出不同鄉(xiāng)村的實際情況對生態(tài)環(huán)境建設有所側重。在鄉(xiāng)風文明方面,既要提高農村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的整體水平,也要充分考慮各地在文化習俗方面的差異。在治理有效方面,既要加強和創(chuàng)新農村社會治理,加強基層民主和法治建設,讓社會正氣得到弘揚、違法行為得到懲治,使農村更加和諧、安定有序。又要根據地方特色,發(fā)揮鄉(xiāng)賢、能人的力量,緊緊圍繞“人”這個核心,積極創(chuàng)新基層社會治理理念和模式,推進“德治、法治、自治”建設,不斷探索基層社會治理的有效路徑。在生活富裕方面,既要關注村民的收入水平,也要關注其健康狀況和主觀幸福水平。

在城鄉(xiāng)融合中加大整合財政支農的方向和力度,為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障。由于鄉(xiāng)村在非經濟價值方面的公共品效應不斷提升,所以不僅要扭轉城鎮(zhèn)偏向的財政政策,更要建立長期穩(wěn)定的向鄉(xiāng)村傾斜的財政制度。要建立城鄉(xiāng)融合的公共財政制度,優(yōu)化保障公共財政對鄉(xiāng)村公共項目的支出。

進一步加強高標準農田建設和農業(yè)設施建設,完善鄉(xiāng)村基礎設施,為鄉(xiāng)村產業(yè)興旺提供物質基礎。調整財政補貼的重點向增加農產品附加值傾斜,促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。積極運用財政的手段引導資源要素向高收益的新業(yè)態(tài)、新產業(yè)流動。加強鄉(xiāng)村基礎設施的建設,使農民生活變得生態(tài)宜居,使農民生產變得高效便利;加大財政轉移支付力度和生態(tài)補償力度,提高對鄉(xiāng)村環(huán)境整治的力度,為綠水青山也是金山銀山提供物質激勵,為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居提供財力保障。加強對鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療基本公共服務的投入,提高對鄉(xiāng)村文化事業(yè)的支持力度,營造文明的鄉(xiāng)風。把鄉(xiāng)村工作經費納入城市統(tǒng)一社區(qū)工作經費,保障鄉(xiāng)村基層治理平臺的有效實施。通過財政支持提高鄉(xiāng)村居民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障水平,降低鄉(xiāng)村社會風險,提高鄉(xiāng)村生活富裕水平。