七、 以深化改革為動力,創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機制

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,以完善農(nóng)村產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點,推進體制機制創(chuàng)新,增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,激活主體、激活要素、激活市場,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

29. 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。做好農(nóng)村土地確權登記頒證成果運用,加快實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地“三權”分置制度,在依法保護集體土地所有權和農(nóng)戶承包權前提下,平等保護土地經(jīng)營權,促進要素更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,推動土地流轉型、土地入股型、服務帶動型規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)集約化程度。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索舉家進城的承包農(nóng)戶自愿有償退出承包權的辦法。

30. 深化農(nóng)村土地制度改革。系統(tǒng)總結西安市高陵區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗。加快推進農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權,適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。建立宅基地有償使用和有償退出機制。不得違規(guī)買賣宅基地,嚴禁利用宅基地建設別墅大院和私人會所。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃,調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局,有效利用農(nóng)村零星分散存量建設用地。建立城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省內(nèi)調(diào)劑機制,所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。對利用收儲農(nóng)村閑置建設用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的,給予新增建設用地計劃指標獎勵。

31. 扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。扎實做好國家在我省開展的扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作,出臺扶持壯大村級集體經(jīng)濟的意見。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,實施“百村示范、千村試點、萬村推進”行動,拓展集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式,增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力,2018年基本完成清產(chǎn)核資任務。制定實施集體經(jīng)濟“空殼村”清零計劃,2022年基本消滅集體經(jīng)濟“空殼村”。推廣榆林市榆陽區(qū)、渭南市華州區(qū)全域推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的做法。加快建設省級農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺,推動省市縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)運行,促進農(nóng)村產(chǎn)權有序流轉。

32. 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,推動鄉(xiāng)村振興與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機結合,形成融合發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。制定城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一的總體規(guī)劃,統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務、土地利用、生態(tài)保護。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度、土地管理制度、就業(yè)管理制度、社會保障制度和公共服務體系、社會治理體系,促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。加快促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化,切實保障進城農(nóng)民合法權益。