56歲的朱良還記得,40多年前上初中時(shí),自己最不愿意上的就是政治課。“政治課上的很多內(nèi)容需要死記硬背。”對(duì)朱良來(lái)說(shuō),體現(xiàn)邏輯之美的數(shù)學(xué)和物理才是他的心頭愛(ài),但連他自己也想不到,自己后來(lái)會(huì)深度參與到民主政治生活中。

朱良時(shí)常“問(wèn)診”。

“主刀醫(yī)生沒(méi)有注意到的,我們要提醒。比如病人曾經(jīng)得過(guò)腦梗,針對(duì)病人的特殊情況,提醒治療時(shí)可能出危險(xiǎn)的地方……”

不是醫(yī)生的朱良,正談?wù)撝愃漆t(yī)生治病的方法,令人好奇,主刀醫(yī)生是誰(shuí)?

“主刀的是黨政部門(mén)。”

無(wú)論是以九三學(xué)社社員還是政協(xié)委員的身份參政議政,在朱良看來(lái),更像是與主刀醫(yī)生一起進(jìn)行治病,只不過(guò)他們治療的是關(guān)系到社會(huì)的肌體健康問(wèn)題。

以九三學(xué)社北京市委委員、北京市政協(xié)委員的身份“問(wèn)診”社會(huì)問(wèn)題時(shí),朱良尤其強(qiáng)調(diào),“我們不是病人家屬,而是參與治病的醫(yī)生。”

這樣一種強(qiáng)調(diào),令人更容易理解朱良在履職時(shí)所追求的職業(yè)精神和技術(shù)冷靜,最類似于醫(yī)生。

“不好說(shuō)”與“總在說(shuō)”

朱良對(duì)精神狀態(tài)的選擇與追求,似乎與個(gè)人的理工學(xué)科背景不可分割。體現(xiàn)在具體場(chǎng)景中,容易給人造成一種溝通上不順暢的印象。

朱良總在糾正別人或是自己上一句話語(yǔ)中的一些詞句,分析它的不準(zhǔn)確性,并且常常因此放緩語(yǔ)速,斟酌著用什么替代更為準(zhǔn)確。

沒(méi)有充分的證據(jù),不輕易下判斷性的結(jié)論,因而在表達(dá)時(shí),“不好說(shuō)”是朱良使用較為高頻的一個(gè)詞。

這樣一種不斷修正的個(gè)性,用于解釋為何連續(xù)7年提同一個(gè)主題提案時(shí),更讓人理解這種修正,正是期冀無(wú)限接近正解的行為。

“我的提案中最系列化的就是電子車牌的提案,7件提案,同一個(gè)主題、不同角度論述的系列化提案,不是一個(gè)提案提7次。”

雖然論述角度不一樣,但核心建議是一致的———通過(guò)電子車牌這張車輛“二代身份證”,對(duì)車輛的行駛里程、發(fā)動(dòng)機(jī)排量、尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行精細(xì)化掌握,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)路權(quán)這項(xiàng)堪比水電氣等稀缺公共資源的合理配置使用。

從2011年1月26日北京對(duì)機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行搖號(hào)限購(gòu)開(kāi)始,朱良就在思索達(dá)到交通管理目標(biāo)的路徑化問(wèn)題。

生在北京、長(zhǎng)在北京的朱良眼見(jiàn)著,首都的交通進(jìn)入了簡(jiǎn)單管理漸漸難以釋放更大管理效果的膠著階段。

雖然明知道擁堵是因?yàn)椤疤嗟娜巳ネ粋€(gè)地方添堵”,但目前采用的搖號(hào)限購(gòu)、尾號(hào)限行、重污染天單雙號(hào)等管理措施,使得管理者對(duì)一輛車到底給北京“添多少堵”“排多少污”既不知道也管不了。

從2011年到2012年,朱良用一年的時(shí)間進(jìn)行反復(fù)思忖。從2012年北京市政協(xié)第十一屆第五次會(huì)議開(kāi)始,他開(kāi)始提交與電子車牌有關(guān)的提案,起初是論證可行性和必要性,后來(lái)逐漸細(xì)化并針對(duì)交通政策做相應(yīng)的調(diào)整。

7年當(dāng)中,連續(xù)兩年朱良都參加了北京市兩會(huì)的政務(wù)咨詢。第一年,他在經(jīng)過(guò)北京市公安局的“攤位”時(shí),看到了時(shí)任公安部副部長(zhǎng)、北京市公安局局長(zhǎng)的傅政華在接待代表詢問(wèn)、委員咨詢。他猛地想到,電子車牌的很多事權(quán)在公安部,于是就在該“攤位”前停下了腳步,得到了“電子車牌早晚要用,北京會(huì)作為試點(diǎn)”的肯定答復(fù)。第二年,朱良再次拿著報(bào)紙去問(wèn),得到了“在繼續(xù)推進(jìn)”的答復(fù)。

兩次問(wèn)過(guò)跟此事有關(guān)的負(fù)責(zé)人,朱良的信心更加充足。此后,他對(duì)電子車牌政策和技術(shù)的建議,也不斷提出。

當(dāng)技術(shù)冷靜“遇上”管理精細(xì)

朱良看到,在城市道路這個(gè)日漸稀缺的公共資源當(dāng)中,開(kāi)車方、自行車方、公交方、管理方、停車方都是這個(gè)公共資源競(jìng)爭(zhēng)的各方,利益爭(zhēng)奪是客觀且必然的,并且不同的人在不同的場(chǎng)合作為不同的角色時(shí),利益也是不一樣的。

朱良在設(shè)計(jì)方案時(shí),“盡量不從感情角度呼吁政府做什么事,而通過(guò)冷靜設(shè)計(jì)做法,相對(duì)公平地考慮分配道路公共資源。”

在過(guò)去,由于缺乏技術(shù)手段支撐,難以實(shí)現(xiàn)對(duì)道路交通的精細(xì)化管理,只能采取養(yǎng)路費(fèi)、車船使用稅這樣的包年收費(fèi)政策。

“相當(dāng)于過(guò)去有些地方?jīng)]有水表,用戶每月交一筆固定的錢(qián),水就可以隨便用。”后來(lái),“每戶都安裝了水表,就有條件實(shí)行階梯水價(jià),抑制過(guò)量用水。”

借鑒水電氣階梯價(jià)格的思路,朱良也設(shè)計(jì)了一套執(zhí)行方案:“對(duì)于不同時(shí)間段、不同擁堵程度的路段,規(guī)定不同的擁堵調(diào)節(jié)系數(shù)。例如對(duì)進(jìn)入嚴(yán)重?fù)矶侣范蔚?擁堵系數(shù)可能是1.5,行駛1km相當(dāng)于1.5km的當(dāng)量里程;對(duì)進(jìn)入稍擁堵路段的,擁堵系數(shù)可能是0.5,行駛1km相當(dāng)于0.5km的當(dāng)量里程;對(duì)于進(jìn)入不擁堵路段的,擁堵系數(shù)為0,相當(dāng)于沒(méi)有‘添堵’。每條路段在每個(gè)時(shí)間段的擁堵系數(shù),由政府相關(guān)部門(mén)根據(jù)交通指數(shù)等數(shù)據(jù)合理確定,定期公布。”

在2015年的提案中,朱良寫(xiě)道,“通過(guò)行駛里程、發(fā)動(dòng)機(jī)排量、尾氣排放標(biāo)準(zhǔn),能計(jì)算出這輛車的尾氣排污總量。應(yīng)當(dāng)把機(jī)動(dòng)車排污總量額度合理分配給每一輛車,即每月給每輛車一定的行駛里程額度,有了里程額度,車主可以自主選擇在何時(shí)何地使用,而不必由政府強(qiáng)迫車主在哪天不開(kāi)車……”

面對(duì)著稍顯困惑的表情,朱良的反應(yīng)顯然早有準(zhǔn)備,他加了一句解釋,“聽(tīng)起來(lái)比較瑣碎吧,但管理要做到專業(yè)化,就是要這樣。”

2017年底,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布了機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)識(shí)六項(xiàng)國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)將從2018年7月1日起正式實(shí)施。這意味著,醞釀多年的汽車電子車牌終于要進(jìn)入實(shí)用階段。

朱良也關(guān)注到了這個(gè)進(jìn)展,他說(shuō)“非常好”,還打算繼續(xù)關(guān)注電子車牌實(shí)施以后怎么調(diào)整現(xiàn)行政策。

比起現(xiàn)象,理工式思維更關(guān)注現(xiàn)象出現(xiàn)的具體步驟、程序。但比起許多人的心里清楚、嘴上不講,朱良不僅一直在說(shuō),還將自己思路形成的每個(gè)邏輯點(diǎn)跟更多的人分享。

“隱私問(wèn)題怎么辦?”

“這是個(gè)偽命題!”做過(guò)大量功課的朱良分析,“法律規(guī)定,機(jī)動(dòng)車懸掛號(hào)牌以便讓人隨時(shí)識(shí)別,這就表明車輛的瞬間位置不屬于隱私。”

而談到車輛的長(zhǎng)期行駛軌跡和實(shí)時(shí)位置數(shù)據(jù)等真正隱私信息時(shí),朱良又舉了一個(gè)容易理解的例子:“銀行賬戶的信息都在銀行數(shù)據(jù)庫(kù)里。既然銀行能保密,車輛軌跡數(shù)據(jù)就不能保密?!”