人民政協(xié)網(wǎng)寧波9月20日電(記者 鮑蔓華)寧波慈溪市坎墩都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范園里,規(guī)劃的1.2萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)土地建成了農(nóng)場(chǎng)15家,核心區(qū)塊3280畝建成的大學(xué)生農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)園,吸引年輕大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)客38名,畝均年收益2萬(wàn)元,為普通農(nóng)場(chǎng)的4倍。這是寧波強(qiáng)化模式創(chuàng)新,讓土地流轉(zhuǎn)“活起來(lái)”的一個(gè)縮影。

近年來(lái),寧波市委、市政府高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作始終保持在浙江省第一、全國(guó)前列,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和綠色都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到今年6月底,寧波市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到151.6萬(wàn)畝,占農(nóng)戶家庭承包面積的69.3%,比浙江省平均高12個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到69.2%,比全省平均高14個(gè)百分點(diǎn)。

“通過這幾年的調(diào)研和實(shí)踐,我們發(fā)現(xiàn)土地整村整組連片委托流轉(zhuǎn)是提高土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性、穩(wěn)定性和附加值的最有效方式,這也是我們重點(diǎn)在抓在推的模式。通過政策上的適當(dāng)傾斜,積極引導(dǎo)條件成熟的村組開展整村整組連片委托流轉(zhuǎn),村組統(tǒng)一規(guī)劃整理,改建提升基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)一引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”寧波市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)李強(qiáng)認(rèn)為在寧波,強(qiáng)化政策扶持使土地流轉(zhuǎn)快了起來(lái);因?yàn)槟Ｊ絼?chuàng)新,土地流轉(zhuǎn)也“活起來(lái)”,但讓土地流轉(zhuǎn)“穩(wěn)起來(lái)”還得強(qiáng)化流轉(zhuǎn)服務(wù),還需強(qiáng)化主體培育讓土地流轉(zhuǎn)“旺起來(lái)”。由于市場(chǎng)環(huán)境、政策保障等因素的變化,進(jìn)一步穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)總量、提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)質(zhì)量也面臨一些困難和問題。

“地租費(fèi)‘水漲船高’, 土地流轉(zhuǎn)的目的是實(shí)現(xiàn)種植業(yè)的規(guī)模化和專業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,但規(guī)模化不代表專業(yè)化,種植大戶不等于種植能手……。”關(guān)注到土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)中存在的問題后,王偉霞委員認(rèn)真調(diào)研后在9月19日召開的寧波市政協(xié)委員月談會(huì)上道出了成因。

“加快土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面,表面上只涉及土地的流出方和流入方,只要供需雙方達(dá)成供需平衡就可以形成穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)關(guān)系。但實(shí)際工作中,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)。從法理層面上講,核心是農(nóng)戶承包土地使用權(quán)的有限期限轉(zhuǎn)讓。”作為老農(nóng)業(yè),許文東對(duì)土地的感情很深。許文東認(rèn)為在我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度下,“穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系,提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平”是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不一選擇。為此,許文東委員建議不但要增強(qiáng)所有者的調(diào)適權(quán),保障經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán),還要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),并且完善中介、金融保險(xiǎn)、技術(shù)支持等各類服務(wù)。

來(lái)自基層農(nóng)技推廣站的魏章煥委員建議規(guī)模經(jīng)營(yíng)要適度,經(jīng)營(yíng)期限可延長(zhǎng),經(jīng)營(yíng)主體則必須篩選。……

委員和專家聯(lián)系各自實(shí)際,從不同角度、不同側(cè)面,指出了寧波市加快土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化中存在的問題和短板,提出了許多務(wù)實(shí)管用、切實(shí)可行的意見和建議。

“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及千家萬(wàn)戶,涉及不同利益主體,搞得好可以共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)多贏,搞得不好就會(huì)產(chǎn)生矛盾,影響穩(wěn)定。要立足寧波實(shí)際,加快形成發(fā)展共識(shí),準(zhǔn)確把握發(fā)展方向,不斷創(chuàng)新模式,加強(qiáng)保障,努力提升發(fā)展水平。市政協(xié)將一如既往地關(guān)注支持寧波加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化工作,主動(dòng)建言獻(xiàn)策,積極出力助推。”寧波市政協(xié)主席楊戌標(biāo)表示說(shuō)。