黨中央始終高度重視海洋事業(yè)的發(fā)展,習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出建設(shè)海洋強國、交通強國的戰(zhàn)略目標(biāo),并就此多次作出重要指示批示。海洋救助是適應(yīng)海洋強國、交通強國建設(shè)的必然要求,也是我國突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分。本次協(xié)商座談會圍繞“推進國家海洋救助保障體系建設(shè)”議題建言獻策,這是人民政協(xié)貫徹落實國家關(guān)于海洋強國、交通強國建設(shè)重要決策部署的具體舉措,也是人民政協(xié)致力民生改善和社會建設(shè)的實際行動。為深入了解國家海洋救助保障體系建設(shè)的情況,去年5月、11月,盧展工副主席率全國政協(xié)調(diào)研組,就“推進國家海洋救助保障體系建設(shè)”,到浙江、上海、海南等三個省市開展專題性調(diào)研。

結(jié)合大家的發(fā)言,我就新時代推進國家海洋救助保障體系建設(shè)提幾點建議。

一、 完善管理體制運行機制。實現(xiàn)高效的海上搜救行動,需要進一步優(yōu)化海上搜救管理體制和運行機制,凝聚各方共識,形成工作合力。一是優(yōu)化完善部際聯(lián)席會議制度。構(gòu)建一個統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的海上搜救工作格局,建設(shè)覆蓋我國管轄海域、海上搜救責(zé)任區(qū)的海陸空立體搜救體系。二是完善部省聯(lián)動機制。有效發(fā)揮好“兩個積極性”,推動規(guī)劃無縫銜接,加強信息資源共享,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,有效地共同應(yīng)對和處置突發(fā)事件。三是全面落實屬地管理責(zé)任。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制要求,細(xì)化實化地方政府在海上搜救中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,推動解決各級海上搜救中心普遍存在的問題,確保機構(gòu)編制在職在崗,裝備設(shè)施、人員經(jīng)費等有效落實。

二、 提升海洋救助能力。海上搜救工作大多數(shù)是在惡劣海況條件下進行,先進的專業(yè)救助裝備和技術(shù)、高效的搜救能力是根本保障。一是強化統(tǒng)籌設(shè)計。圍繞社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的各個階段目標(biāo),推進海上搜救和溢油應(yīng)急相關(guān)規(guī)劃的實施和修訂。二是拓展空間布局。服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略,推動建設(shè)永久性高水平的綜合救助基地,推動各個海區(qū)的基地設(shè)施填平補齊,不斷提高戰(zhàn)斗力。三是推進科技創(chuàng)新。加大對海上搜救領(lǐng)域科研政策支持,推動深遠(yuǎn)海海上救助科研平臺建設(shè),加快推進飽和潛水、北斗導(dǎo)航、深海掃測打撈等一些“殺手锏”的研發(fā)應(yīng)用,構(gòu)建涵蓋裝備建設(shè)、通信保障、指揮調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警等全方位的海上搜救技術(shù)綜合體系,推動海洋救助能力質(zhì)的提升。

三、 健全法律法規(guī)體系。海上搜救法律法規(guī)的建設(shè),是有效處置海上突發(fā)事件、開展搜救應(yīng)急工作的重要保證。我們應(yīng)加快推進海上搜尋救助相關(guān)的立法工作,明確海上搜救工作的法律地位和權(quán)責(zé)邊界,保證搜救指揮系統(tǒng)的合法性、權(quán)威性,為海上搜救工作提供基本制度保障。

四、 夯實人才隊伍建設(shè)。構(gòu)建強有力的海洋救助保障體系,離不開一支精干實用專業(yè)的海上搜救隊伍。一是完善專業(yè)救助隊伍與社會力量常態(tài)化培訓(xùn)機制。二是綜合考慮海上搜救工作實際,合理確定專業(yè)救助人員、專業(yè)救助船員、飛行員、潛水員和救生員的待遇。三是建立國家層面、地方層面的海上搜救表彰獎勵制度體系,精神獎勵與物質(zhì)獎勵并重,增強一線救助人員職業(yè)榮譽感和獲得感。四是加強海上搜救文化建設(shè),講好海上搜救故事,弘揚舍己為人的搜救精神,使海上搜救事業(yè)得到社會認(rèn)可和尊重,為中國特色社會主義文化發(fā)揮好示范作用。

五、 加強國際交流合作。建設(shè)世界一流的海洋救助保障體系,就必須堅持“走出去、請進來”,深化國際交流合作。一是要積極履行國際公約義務(wù)。二是深化與相關(guān)國家和地區(qū)的海上搜救合作。三是積極參與國際搜救事務(wù)和國際搜救組織活動,貢獻中國智慧和中國方案。