一、 對(duì)人口態(tài)勢(shì)的基本判斷。近兩年來,兩孩生育意愿正在兌現(xiàn),政策調(diào)整的長(zhǎng)期效應(yīng)還有待繼續(xù)觀察,但出生人數(shù)會(huì)持續(xù)下降是總的趨勢(shì)。因此,不應(yīng)過分聚焦生育水平。

彭希哲 人民政協(xié)報(bào)記者 齊波 攝

二、 人口政策調(diào)整。盡快啟動(dòng)《人口與計(jì)劃生育法》的修訂,取消有關(guān)計(jì)劃生育“一票否決”、超生征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制度安排。對(duì)此建議中央提出原則,各省市自治區(qū)根據(jù)地方情況,制定地方性法規(guī)條例予以規(guī)范。從公共治理角度看,人口政策調(diào)整一步到位的行政成本可能遠(yuǎn)低于分步到位,這個(gè)過程中應(yīng)在組織機(jī)構(gòu)上保持適當(dāng)連續(xù)性,避免在整體政策調(diào)整過程中出現(xiàn)新問題。

三、 人口老齡化的應(yīng)對(duì)。老齡化是不可逆轉(zhuǎn)的全球性趨勢(shì),在這個(gè)過程中,首先要改變過分悲觀或不必要的擔(dān)憂,并通過社會(huì)制度變革來適應(yīng)新的人口變化趨勢(shì)。

四、 強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。未來存在以更高的勞動(dòng)力素質(zhì)替代勞動(dòng)力數(shù)量下降的機(jī)遇,同時(shí)減緩的勞動(dòng)力供給有利于就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定。由于一直以來對(duì)留守兒童和殘疾兒童的關(guān)注度相對(duì)不夠,應(yīng)特別加以關(guān)注和提高投入。