（八）提高科學性。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，因地制宜開展規(guī)劃編制工作；堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，強化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預留空間。堅持山水林田湖草生命共同體理念，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，量水而行，保護生態(tài)屏障，構建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡，推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，依法開展環(huán)境影響評價。堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化國土空間結構和布局，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，著力完善交通、水利等基礎設施和公共服務設施，延續(xù)歷史文脈，加強風貌管控，突出地域特色。堅持上下結合、社會協(xié)同，完善公眾參與制度，發(fā)揮不同領域專家的作用。運用城市設計、鄉(xiāng)村營造、大數(shù)據(jù)等手段，改進規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制水平。

（九）加強協(xié)調性。強化國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用，強化國土空間規(guī)劃的基礎作用。國土空間總體規(guī)劃要統(tǒng)籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求。詳細規(guī)劃要依據(jù)批準的國土空間總體規(guī)劃進行編制和修改。相關專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性內容，其主要內容要納入詳細規(guī)劃。

（十）注重操作性。按照誰組織編制、誰負責實施的原則，明確各級各類國土空間規(guī)劃編制和管理的要點。明確規(guī)劃約束性指標和剛性管控要求，同時提出指導性要求。制定實施規(guī)劃的政策措施，提出下級國土空間總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的分解落實要求，健全規(guī)劃實施傳導機制，確保規(guī)劃能用、管用、好用。

五、 實施與監(jiān)管

（十一）強化規(guī)劃權威。規(guī)劃一經(jīng)批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆黨委和政府改一次規(guī)劃。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要服從總體規(guī)劃；堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設活動；堅持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。相關專項規(guī)劃的有關技術標準應與國土空間規(guī)劃銜接。因國家重大戰(zhàn)略調整、重大項目建設或行政區(qū)劃調整等確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機關同意后，方可按法定程序進行修改。對國土空間規(guī)劃編制和實施過程中的違規(guī)違紀違法行為，要嚴肅追究責任。

（十二）改進規(guī)劃審批。按照誰審批、誰監(jiān)管的原則，分級建立國土空間規(guī)劃審查備案制度。精簡規(guī)劃審批內容，管什么就批什么，大幅縮減審批時間。減少需報國務院審批的城市數(shù)量，直轄市、計劃單列市、省會城市及國務院指定城市的國土空間總體規(guī)劃由國務院審批。相關專項規(guī)劃在編制和審查過程中應加強與有關國土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對，批復后納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。

（十三）健全用途管制制度。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的建設，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設，按照主導用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式。對以國家公園為主體的自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實行特殊保護制度。因地制宜制定用途管制制度，為地方管理和創(chuàng)新活動留有空間。

（十四）監(jiān)督規(guī)劃實施。依托國土空間基礎信息平臺，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制。上級自然資源主管部門要會同有關部門組織對下級國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監(jiān)督檢查，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內容。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，建立國土空間規(guī)劃定期評估制度，結合國民經(jīng)濟社會發(fā)展實際和規(guī)劃定期評估結果，對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)調整完善。

（十五）推進“放管服”改革。以“多規(guī)合一”為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，推動“多審合一”、“多證合一”。優(yōu)化現(xiàn)行建設項目用地（海）預審、規(guī)劃選址以及建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可等審批流程，提高審批效能和監(jiān)管服務水平。

六、 法規(guī)政策與技術保障

（十六）完善法規(guī)政策體系。研究制定國土空間開發(fā)保護法，加快國土空間規(guī)劃相關法律法規(guī)建設。梳理與國土空間規(guī)劃相關的現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章，對“多規(guī)合一”改革涉及突破現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的內容和條款，按程序報批，取得授權后施行，并做好過渡時期的法律法規(guī)銜接。完善適應主體功能區(qū)要求的配套政策，保障國土空間規(guī)劃有效實施。

（十七）完善技術標準體系。按照“多規(guī)合一”要求，由自然資源部會同相關部門負責構建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術標準體系，修訂完善國土資源現(xiàn)狀調查和國土空間規(guī)劃用地分類標準，制定各級各類國土空間規(guī)劃編制辦法和技術規(guī)程。

（十八）完善國土空間基礎信息平臺。以自然資源調查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，采用國家統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，整合各類空間關聯(lián)數(shù)據(jù)，建立全國統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺。以國土空間基礎信息平臺為底板，結合各級各類國土空間規(guī)劃編制，同步完成縣級以上國土空間基礎信息平臺建設，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準落地，逐步形成全國國土空間規(guī)劃“一張圖”，推進政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會之間的信息交互。

七、 工作要求

（十九）加強組織領導。各地區(qū)各部門要落實國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，發(fā)揮國土空間規(guī)劃體系在國土空間開發(fā)保護中的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，統(tǒng)領各類空間利用，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚。堅持底線思維，立足資源稟賦和環(huán)境承載能力，加快構建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，以釘釘子精神抓好貫徹落實，久久為功，做到一張藍圖干到底。地方各級黨委和政府要充分認識建立國土空間規(guī)劃體系的重大意義，主要負責人親自抓，落實政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責任，明確責任分工，落實工作經(jīng)費，加強隊伍建設，加強監(jiān)督考核，做好宣傳教育。

（二十）落實工作責任。各地區(qū)各部門要加大對本行業(yè)本領域涉及空間布局相關規(guī)劃的指導、協(xié)調和管理，制定有利于國土空間規(guī)劃編制實施的政策，明確時間表和路線圖，形成合力。組織、人事、審計等部門要研究將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。紀檢監(jiān)察機關要加強監(jiān)督。發(fā)展改革、財政、金融、稅務、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要研究制定完善主體功能區(qū)的配套政策。自然資源主管部門要會同相關部門加快推進國土空間規(guī)劃立法工作。組織部門在對地方黨委和政府主要負責人的教育培訓中要注重提高其規(guī)劃意識。教育部門要研究加強國土空間規(guī)劃相關學科建設。自然資源部要強化統(tǒng)籌協(xié)調工作，切實負起責任，會同有關部門按照國土空間規(guī)劃體系總體框架，不斷完善制度設計，抓緊建立規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系，加強專業(yè)隊伍建設和行業(yè)管理。自然資源部要定期對本意見貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，重大事項及時向黨中央、國務院報告。