社會治理的重點在基層，難點在城鄉(xiāng)社區(qū)。因為社區(qū)作為聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所形成的一種生活共同體，既是社會的縮影，又是各種社會矛盾和問題的集中區(qū)，是社會治理的基本單元。推動社會治理重心向基層下移，重點在于不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。

在城鄉(xiāng)社區(qū)里，需要協(xié)商的內(nèi)容大量涉及當?shù)氐闹行娜蝿?wù)和民計民生等熱點、難點、焦點問題。在人民政協(xié)體系中，縣級政協(xié)離城鄉(xiāng)社區(qū)最近，這為縣級政協(xié)參與基層社會治理提供了最佳機遇。因此，縣級政協(xié)也應(yīng)通過發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，在城市，助力黨委政府解決好城鎮(zhèn)化快速推進過程中存在的空氣污染、交通擁擠、住房緊張、公共服務(wù)水平不高等居民反映強烈的問題；在農(nóng)村，助力黨委政府健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，解決好土地承包流轉(zhuǎn)、宅基地分配使用、基本公共服務(wù)均等化等涉及農(nóng)村居民切身利益的各類問題。這既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，也是切實發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用、補齊基層社會建設(shè)短板的迫切需要。

按照中共中央《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確政協(xié)協(xié)商的社會沖突風險預防功能，重點在于搭建協(xié)商平臺，暢通利益表達渠道、提供協(xié)商溝通載體、促進公共決策參與和共識達成。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，縣級政協(xié)不宜成為具體個人或集團利益糾紛的裁決者，但可以鼓勵委員以個人名義參與建立人民調(diào)解、仲裁、咨詢等社會矛盾糾紛預防化解機制。

在筆者看來，在明確了縣級政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)參與基層社會治理的功能定位后，應(yīng)建立和完善縣級政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機結(jié)合的體制。根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》的要求，總結(jié)地方政協(xié)探索縣級政協(xié)參與基層社會治理的經(jīng)驗，以“協(xié)商于民、協(xié)商為民”為基本遵循，打破政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的界限，建立“政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機銜接，運用協(xié)商民主方式開展基層治理”的新體制，立足城鄉(xiāng)社區(qū)搭建協(xié)商平臺、暢通利益表達渠道，更多傾聽不同群體的呼聲，更好解決人民群眾的實際困難和問題，預防和前移化解社會矛盾糾紛關(guān)口，促進社會和諧穩(wěn)定。

根據(jù)《政協(xié)章程》規(guī)定，應(yīng)按照“不建機構(gòu)建機制”的工作思路，探索建立和完善縣級政協(xié)參與基層社會治理的長效機制。

健全和完善協(xié)商平臺和委員履職載體創(chuàng)建機制。總結(jié)推廣地方政協(xié)建立委員之家、委員履職小組、村民議事會、社區(qū)工作室等履職載體以及“請你來協(xié)商”、“商量”、民意懇談會等協(xié)商平臺的成功經(jīng)驗，在鼓勵各地方繼續(xù)進行實踐創(chuàng)新的同時，對委員履職載體和協(xié)商平臺搭建的基本條件、形式、活動范圍、活動頻率、信息公開、成果報送、成效宣傳等進行規(guī)范。

健全和完善凝聚共識和建言資政雙向發(fā)力機制。總結(jié)推廣地方政協(xié)各種“請上來、走下去”“送協(xié)商上門”“談?wù)勚脑挕⒘牧臒┬氖隆钡摹敖拥貧狻弊龇ǎe極探索利用建立在城鄉(xiāng)社區(qū)的協(xié)商平臺在做好解疑釋惑、減疑增信、理順情緒、凝聚共識工作的方式方法，對協(xié)商議題的征集方式、參與協(xié)商活動的人員結(jié)構(gòu)、協(xié)商事項的信息提供、協(xié)商意見的充分表達等進行規(guī)范，確保協(xié)商活動取得既助力科學民主決策，又推動問題切實解決；既反映民聲，又引導民意，充分體現(xiàn)雙向發(fā)力的特色和優(yōu)勢。

健全和完善縣級政協(xié)參與基層社會治理的組織保障機制。總結(jié)推廣省委市委專題研究縣級政協(xié)工作并發(fā)布規(guī)范性文件、省政協(xié)統(tǒng)籌推進縣級政協(xié)工作的經(jīng)驗，形成全面加強縣級政協(xié)工作黨的領(lǐng)導機制，明確縣級政協(xié)黨的建設(shè)工作責任；完善上級政協(xié)對縣級政協(xié)工作指導機制，及時幫助縣級政協(xié)解決業(yè)務(wù)難題、拓展工作范圍；完善縣級政協(xié)專門委員會設(shè)置機制，鼓勵各地方根據(jù)實際情況優(yōu)化專委會設(shè)置，整合資源和力量，推動全體委員進入專委會，充分發(fā)揮專委會在協(xié)商中的基礎(chǔ)性作用、委員的主體作用。完善縣級政協(xié)委員定期培訓機制，在全國政協(xié)系統(tǒng)的各種培訓活動中，增加縣級政協(xié)委員參加的班次和人次，推動實現(xiàn)委員培訓內(nèi)容從提高履職能力提升為提高調(diào)查研究能力、決策咨詢能力培訓。

（作者系全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任）