作者：江西省中國特色社會主義理論體系研究中心 執筆：康峰

建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的千年大計，是實現中華民族偉大復興的重要戰略任務。黨的十九屆四中全會對“堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生”作出一系列重大部署，凸顯了生態文明制度體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位，體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設的高度重視和戰略謀劃，為建設美國中國、實現中華民族永續發展提供了堅實的制度保障。

人與自然的關系，是人類社會最基本的關系。把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，是我們黨對經濟社會發展趨勢、規律的自覺順應和深刻把握，其中既有對過去粗放增長方式經驗教訓的總結與反思，也有對新時代人民美好生活需要的積極回應。正如習近平總書記所強調的：我們要構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系。人類可以利用自然、改造自然，但歸根結底是自然的一部分，必須呵護自然，不能凌駕于自然之上。

保護生態環境，建設美麗中國，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。要實現這樣的變革，離不開制度的保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容，把污染防治作為三大攻堅戰中的一大攻堅戰，帶領全黨全國人民開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作。尤其是在加快推進生態文明建設頂層設計和制度體系建設上，相繼出臺了一系列法律法規，中央實行生態環境保護督察制度，大力推動綠色發展，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃等，從總體目標、主要原則、重點任務、制度保障等方面作出系統安排，推動我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。生態環境質量持續好轉，生態文明制度體系加快形成，建立起生態文明制度的“四梁八柱”，生態文明體制中源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、后果嚴懲等基礎性制度框架已經初步建立起來。

實踐證明，正是因為立足中國國情、明晰制度建設的主線，生態文明建設的“中國之治”才能日益彰顯出強大生命力，為全面建設社會主義現代化國家構筑了堅實的生態支撐。但也要看到，我國生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，進入了在更高水平上加快推動制度成熟、完善的新階段。為此，黨的十九屆四中全會圍繞“堅持和完善生態文明制度體系”，進一步明確了最需要堅持與落實的制度、最需要建立與完善的制度，為生態文明建設指明了方向、明確了路徑。我們要深刻把握新發展理念和時代潮流，加快制度創新，建立起更加科學完善的生態文明制度體系，為建設美麗中國提供堅實的制度保障。

一是堅持并踐行以人民為中心的工作導向。推動生態文明建設，是滿足人民日益增長的優美生態環境需要的必然要求。人民群眾已經從過去“盼溫飽”到現在“盼環保”、從過去“求生存”到現在“求生態”，熱切期盼干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境。我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，從制度建設入手，大力推進生態文明建設，提供更多優質生態產品，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

二是從系統工程和全局角度堅持和完善制度。既要注重“源頭嚴防”，堅持人與自然和諧共生，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，實行最嚴格的生態環境保護制度；還要強調“過程嚴管”，全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修復制度，筑牢生態安全屏障；更要做到“后果嚴懲”，建立生態文明建設目標評價考核制度，嚴明生態環境保護責任制度。總的來看，黨的十九屆四中全會強調的各項制度，是一個理論邏輯和實踐邏輯相統一的有機整體，需要統籌兼顧、整體把握，切實把制度合力發揮出來。

三是在制度的執行和落實上下功夫。制度的生命力在于執行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。我們要牢固樹立制度的剛性和權威，強化環境保護、自然資源管控、節能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業主體責任和政府監管責任。在考核問責的基礎上，進一步提高違法違規成本，對破壞生態環境的行為嚴懲重罰，對造成嚴重后果的依法追究責任，完善生態環境公益訴訟制度，落實生態補償和生態環境損害賠償制度，實行生態環境損害責任終身追究制。

習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”“像對待生命一樣對待生態環境”等一系列生態文明理念，已經成為全黨全社會的共識。而這些理念能否落到實處，關鍵在領導干部。一些重大生態環境事件背后，都有領導干部不負責任、不作為的問題，都有一些地方環保意識不強、履職不到位、執行不嚴格的問題，都有環保有關部門執法監督作用發揮不到位、強制力不夠的問題。這就需要落實好領導干部任期生態文明建設責任制，實行自然資源資產離任審計，認真貫徹依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則。各級黨委和政府要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，高度重視、加強領導，各盡其責、形成合力，生態文明制度體系就一定能夠更加完備高效，通向美麗中國的大道就一定能夠鋪就。