2020年這場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯了“中國(guó)之治”的顯著優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，要把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的制度保證。

充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，集中力量，綜合施策。我們?cè)趫?jiān)定不移全力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的同時(shí)，要充分考慮各種不利因素和風(fēng)險(xiǎn)，包括財(cái)政、就業(yè)、居民收入減少、企業(yè)運(yùn)行困難、國(guó)際環(huán)境等。眼下已至5月，今年第三、四季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排要緊緊圍繞著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)謀篇布局，守住脫貧攻堅(jiān)底線，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，把決勝脫貧攻堅(jiān)與守住糧食食品安全底線和就業(yè)底線有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)“六保”和“六穩(wěn)”。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。此外，要堅(jiān)持底線思維，兜底全民基本收入并守住住房安全底線。對(duì)就業(yè)不充分、收入顯著下降難以按期還貸的購(gòu)房居民，建議實(shí)施彈性還貸政策。

充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，充分實(shí)現(xiàn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。要千方百計(jì)支持中小企業(yè)發(fā)展。一是堅(jiān)決守住中小企業(yè)和個(gè)體戶不能大規(guī)模關(guān)閉的底線。堅(jiān)定不移落實(shí)新出臺(tái)的稅費(fèi)減、金融扶持、租金支持等政策。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，保中小企業(yè)就是保障擴(kuò)大就業(yè)，保障和改善民生，保護(hù)企業(yè)家精神。對(duì)堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)，政府可探索通過(guò)現(xiàn)金或者貸款等方式，給予一定支持和幫助。二是堅(jiān)持社會(huì)政策兜底。考慮運(yùn)用社會(huì)政策的一攬子計(jì)劃，包括低收入福利、食品券、失業(yè)救濟(jì)等，努力使那些在社會(huì)中處境不利的人們受益。

充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，在積極擴(kuò)大有效投資上花功夫、下力氣。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要積極擴(kuò)大有效投資，通過(guò)有效擴(kuò)大投資拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)際操作中，可把設(shè)施設(shè)備投資和人力資源投資有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，一方面擴(kuò)大就業(yè)，解決民生問(wèn)題，另一個(gè)方面通過(guò)人力資源有效配置，使設(shè)施設(shè)備更好地利用起來(lái)，真正形成生產(chǎn)能力和服務(wù)能力，使投資產(chǎn)生實(shí)際效果。擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資，這里必須有兩個(gè)關(guān)鍵因素：建議培養(yǎng)一批既懂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)等，又懂互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的專家，把產(chǎn)業(yè)、文化和社會(huì)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)通過(guò)各種培訓(xùn)和教育途徑使廣大居民熟悉數(shù)字技術(shù)，為加快開(kāi)發(fā)包括5G在內(nèi)的新技術(shù)市場(chǎng)創(chuàng)造良好市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境。打造內(nèi)需導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的變化，出口企業(yè)要盡早轉(zhuǎn)變思路，擴(kuò)展國(guó)內(nèi)需求，回歸本國(guó)市場(chǎng)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，要把社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能，使其成為制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的重要組成部分。中共十九屆四中全會(huì)提出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。”這一重要闡述是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)、改革開(kāi)放歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)概括。運(yùn)用社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度推動(dòng)及經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展就是要進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革，發(fā)展和解放社會(huì)生產(chǎn)力，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。

我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，用治理效能的不斷提升保障制度優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮，提高經(jīng)濟(jì)治理水平，就一定能立于不敗之地。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨輪一定能沖破暗礁險(xiǎn)灘，繼續(xù)前行。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，中共中央黨校〈國(guó)家行政學(xué)院〉教授）