北京市政協(xié)委員、怡海集團董事局主席 王緋玲

扶貧先扶智，精準教育扶貧是深度貧困地區(qū)“拔窮根”的關(guān)鍵，“一人就業(yè)，全家脫貧”成為廣大貧困地區(qū)的真實寫照。海外華人華僑很早就認識到這一點，率先進入中國最艱苦的地方，參與教育扶貧公益事業(yè)。作為中國教育扶貧的親歷者、見證者和推動者，我們把僑的先進理念、資金、技術(shù)、管理、人脈等優(yōu)勢和資源調(diào)動起來，在教育精準扶貧、提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量上，做了很多有益工作，積累了豐富的一線經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。現(xiàn)在我將這些經(jīng)驗分享給大家，希望能為中國精準教育扶貧的可持續(xù)發(fā)展提供民間視角和國際視角。

一、 教育精準扶貧政策實施中現(xiàn)存問題

教育精準扶貧工作由于無前車之鑒，在實際的扶貧操作中，出現(xiàn)了精準扶貧不精準的突出問題，使得中央的教育扶貧政策沒有在基層得到充分落實，無法發(fā)揮其最大效用。

1. 扶貧對象精準度不夠。很多扶貧政策帶有普惠性質(zhì)，缺乏精準性，使得一部分真正困難的群體難以得到有效幫助。同時，目前國家缺少專門針對高中學生的相關(guān)幫扶政策，出現(xiàn)很多人初中畢業(yè)后外出打工，無技能或低技能，依然不能改變貧困的現(xiàn)象。這在很大程度上是對義務(wù)教育階段扶貧成果的一種浪費。

2. 教師培訓精準度不夠。目前農(nóng)村教師的學科結(jié)構(gòu)性矛盾突出，遠遠滿足不了當前中小學生對全科教育和優(yōu)質(zhì)教育的需求。一是缺乏對審美教育、心理教育、外語教師的精準補充；二是對教師的培訓也未能有的放矢，無法有效提高他們相應(yīng)學科的專業(yè)能力。

3. 教育扶貧手段精準度不足。目前在教育扶貧工作中，主要的手段還是捐款捐物，但是很多地方卻不能合理、精準地應(yīng)用這些錢和物。授人以魚卻沒有授人以漁，未從根上激發(fā)教育貧困家庭的內(nèi)生學習動力，使之變成反哺家鄉(xiāng)的重要力量。

4. 缺乏精準、長效的教育扶貧評估和監(jiān)管體系。教育扶貧的成果具有積累性，甚至需要經(jīng)過一到兩代人的積累，才能看到教育對個人和家庭的提升作用。因此，實施過程難以受到精準監(jiān)督，也缺乏合理的評估體系，影響了政策的落實、反饋及后續(xù)對項目的評估、改進和完善。

二、 精準教育扶貧模式經(jīng)驗

23年來，怡海集團堅持在全國十幾所學校參與精準教育扶貧，從2011年起與中國華僑公益基金會合作的“怡海樹人班”精準教育扶貧模式最為典型。以此模式為基礎(chǔ)，由全國政協(xié)港澳臺僑委牽頭，我們于2019年9月在安徽舒城創(chuàng)立了匯聚政協(xié)和世界華人華僑愛心的“政僑班”，擴大了怡海精準教育扶貧項目的覆蓋范圍，積累了豐富的一線經(jīng)驗。

1. 精準資助，使不在義務(wù)教育范圍內(nèi)的高中學生直接獲益，改變個人和家庭命運。“怡海樹人班”先后在甘肅、江蘇、湖北、四川、河北衡水等省市開班，精確篩選“雙特”（家庭特困、成績特優(yōu)）學生完成高中三年的學業(yè)，實現(xiàn)大學夢。截止目前，在全國共資助59個班級共2950人次，累計捐贈人民幣737.5萬元，已有800余名學生完成考入大學，超過一半學生考入985、211學校，有的學生由于在本科期間表現(xiàn)優(yōu)異被公派出國留學。如果沒有這個項目，這些學生很可能就會去務(wù)農(nóng)或外出打工，失去了改變命運的機會。

在優(yōu)化和完善樹人班項目精準度基礎(chǔ)上，我們在安徽舒城創(chuàng)建了“政僑班”，組織2016、 2019級全國政協(xié)海外列席僑胞將愛心用在最重要的人和最需要的環(huán)節(jié)上，真正實現(xiàn)精準化。以“2016政僑班”為例，舒城一中先優(yōu)選出中考成績排名前100的學生；然后在縣民政局的貧困生資助檔案里選取其中30個農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保家庭學生，再經(jīng)討論篩選至25人；隨后與擬受助學生的家庭進行對接，取得其家庭的理解與支持后，最終確認受助學生的詳細信息。

在捐款用途和方式上，我們也是力求精準。“政僑班”學生在高中三年里，每人每年被資助2500元（包括2000元餐費，500元學雜費），每學期（五個月）充值一次，其中1000元餐費打入學生建檔立卡賬戶（不可提現(xiàn)）；500元學雜費直接發(fā)放給學生（需本人簽字按手印）。

2. 精準培訓，從根本上提高教學質(zhì)量。為讓樹人班學生享受到更優(yōu)質(zhì)的教育，我們每年暑期和中國僑聯(lián)在京舉辦“怡海樹人班”項目負責人培訓班，促進項目管理者、一線教師的教育思想不斷更新，課堂教學模式更加多樣，教學手段運用更加先進。除了普通課程外，我們培訓項目的重點還有當?shù)貙W校缺乏的心理健康、感恩教育、職業(yè)生涯培訓等特色課程。為此，“政僑班”的一部分捐款就是用于教師參加專業(yè)培訓、教師獎勵、項目運行成本。

3. 精準幫扶手段，實施“造血式”扶貧。這些項目立項之初我們就考慮到了為貧困學生搭建一個均衡城鄉(xiāng)差異，獲得均等人生機會的平臺。通過專家專題講座、企業(yè)家導(dǎo)師計劃，進行人生規(guī)劃指導(dǎo)、職場禮儀學習，激發(fā)和加強被救助者自身學習動力和學習目標，培養(yǎng)實現(xiàn)自身價值、建設(shè)家鄉(xiāng)的意識；給學生提供在京實習和就業(yè)機會，提高其職場競爭力。

4. 打造精準教育扶貧評估、監(jiān)管體系。我們經(jīng)過嚴格考察，為每個班確定一個執(zhí)行班主任，負責高中三年班內(nèi)全部學生管理及項目執(zhí)行過程中的溝通、交流、反饋工作；對捐贈人進行項目推進、階段性成果、學生成績、畢業(yè)去向等方面的實時匯報；對長期成績下滑或者品行有重大缺陷的學生及時終止資助；委托怡海公益基金會負責，協(xié)助組織捐贈人每年到舒城中學進行形式多樣的實地考察、走訪。

三、 相關(guān)啟示及建議

通過以上解剖麻雀，可以看到“怡海樹人班”“政僑班”模式在精準教育扶貧上有很多好的做法值得借鑒。我們也將在加強職業(yè)技能培訓、拓展長效監(jiān)管機制、資助優(yōu)秀學生留學報效祖國等方面開展工作。因此，本人提出以下建議。

（一）精準識別、精準幫扶

政府應(yīng)從政策和資金上對高中階段教育扶貧加大扶持，并積極引導(dǎo)企業(yè)和愛心人士投向此階段的教育援助；促進捐贈雙方可持續(xù)發(fā)展，從而解決未升學初高中畢業(yè)生、進城務(wù)工人員的教育扶貧問題。

1. 將“政僑班”模式不斷完善，并在全國推廣，最大限度地把政府、政協(xié)及海外華人華僑的資源整合起來，形成互動疊加效應(yīng)，推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。中國政府每年都會從全球精選不到40位優(yōu)秀的華人華僑企業(yè)家，作為全國政協(xié)海外列席僑胞代表旁聽全國“兩會”。他們的拳拳報國之心通過“政僑班”這個平臺把大家緊緊凝聚在一起。即使兩會結(jié)束，他們也會持續(xù)關(guān)注捐贈學生的現(xiàn)狀，每年在公益基金會的組織下去當?shù)剡M行形式多樣的實地考察、走訪，讓愛心得到精準投放。

可以看到，“政僑班”模式對教育扶貧實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對改變個人、家庭命運甚至整個地區(qū)經(jīng)濟面貌都會產(chǎn)生正面的蝴蝶效應(yīng)，應(yīng)作為典型進一步推廣。

2. 政府通過為企業(yè)留住后備人才來吸引其援助高中教育和開辦職業(yè)培訓學校，特別是促成與當?shù)仄髽I(yè)的校企合作，實現(xiàn)“造血式”扶貧。在我們的接觸中，有很多企業(yè)家都表示了開辦職業(yè)培訓學校的意愿。

3. 扶貧先扶志，注重從各方面激發(fā)教育貧困學生的內(nèi)生學習動力。加強對貧困地區(qū)師生感恩教育、公民教育、國際教育、生涯教育方面的培訓，增強他們的信心；結(jié)合鄉(xiāng)村生活實際編寫本地教材，傳承鄉(xiāng)土文化；幫助企業(yè)與學生建立互通互信渠道，讓學生真正了解工作狀態(tài)和工作要求，并引導(dǎo)企業(yè)有意識地宣傳企業(yè)和企業(yè)文化，建立長效就業(yè)精準幫扶機制。

（二）充分發(fā)揮民間組織聯(lián)系廣泛、機制靈活的作用，做好教育精準扶貧的“最后100米”

政府不是萬能的，在政府還來不及做或做得比較粗糙的地方，民間組織應(yīng)當作為政府職能的有益補充，用專業(yè)的人、做專業(yè)的事。在我們的教育扶貧實踐中，北京怡海公益基金會就發(fā)揮了這樣的作用，透明、便捷、高效地確保了捐款足額、及時到位，專款專用，并就項目的執(zhí)行實施進行監(jiān)督、檢查和長效評估。

為此，建議政府以購買服務(wù)的方式，借助更多民間組織、專業(yè)平臺的力量，建立和引進精準、長效的教育扶貧監(jiān)管和評價體系，在政策推進的過程中邊實踐、邊研究、邊評估、邊監(jiān)測、邊校正，形成從實踐中來到實踐中去的良性循環(huán)。

（三）建立政府、民間組織、社會企業(yè)、社會公民等多元教育精準扶貧體系

1. 政府應(yīng)該充分尊重當?shù)氐男枨蠛头e極性，以支持者和點火人的身份，與各方合作，并通過當?shù)貓?zhí)行。我們項目的成功，就是當?shù)卣块T、民間力量、當?shù)貙W校、老百姓及志愿者共同協(xié)調(diào)配合的結(jié)果。

2. 要激活大企業(yè)的專業(yè)力量，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加持的信息網(wǎng)絡(luò)和物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)精準扶貧一體化高效運作。

總之，在我國脫貧攻堅進入決勝沖刺階段，唯有以“精準”模式，有的放矢地找準薄弱環(huán)節(jié)，才能提高教育扶貧效率，阻斷貧困的代際傳遞。我也借此機會呼吁更多的華人華僑參與到教育精準扶貧工作中，實現(xiàn)貧困地區(qū)的教育公平和共享發(fā)展。