6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《海南自由貿(mào)易港總體方案》（簡(jiǎn)稱《總體方案》），這是具有里程碑意義的重要文件，賦予海南千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇，為海南全面深化改革開放注入強(qiáng)勁動(dòng)力。近日，習(xí)近平總書記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出了重要指示，具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、針對(duì)性，為海南建設(shè)自由貿(mào)易港進(jìn)一步指明了方向，提供了根本遵循。只有深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，我們才能夠準(zhǔn)確把握自貿(mào)港建設(shè)的總目標(biāo)，從而為各項(xiàng)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記科學(xué)把握中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措，是黨中央為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)新時(shí)代改革開放進(jìn)程中的一件大事，充分體現(xiàn)了黨中央始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略、踐行“中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大”承諾的堅(jiān)定決心和信心。

在積極探索與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式過(guò)程中，要注意把握好幾方面的關(guān)系。

把握好“管住”與“放開”的關(guān)系。堅(jiān)持“管得住才能放得開”的理念，在確保國(guó)門安全的前提下，對(duì)海南自貿(mào)港進(jìn)出島貨物進(jìn)一步簡(jiǎn)化一線監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。同時(shí)，進(jìn)一步加大與海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)、海南省“人流、物流、資金流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)”等項(xiàng)目的對(duì)接和信息共享力度，實(shí)現(xiàn)與地方政府、口岸單位協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)。一線進(jìn)出境大膽“放開”，除國(guó)家安全需要外，實(shí)行事后智能化管理，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸工具自由停靠，貨物“隨到隨提”“隨到隨裝”；二線大膽改革，利用事前數(shù)據(jù)，綜合管理，減少環(huán)節(jié)，打造與世界主要自貿(mào)港比肩的一流口岸營(yíng)商環(huán)境。

把握好“管住”與“便利”的關(guān)系。全面融入國(guó)家社會(huì)信用體系整體建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像、劃級(jí)分類，違法違規(guī)企業(yè)列入失信名單，限制失信主體經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)管理，守法者給予最大程度的便利化。同時(shí)，充分發(fā)揮中國(guó)電子口岸作用，堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”與國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”統(tǒng)籌規(guī)劃、資源復(fù)用和融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海關(guān)辦事服務(wù)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦，堅(jiān)持線上服務(wù)和線下辦事融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“人隨網(wǎng)走”向“網(wǎng)隨人走”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)便利企業(yè)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。提升智能監(jiān)管水平，利用大數(shù)據(jù)和信用管理體系，實(shí)現(xiàn)無(wú)感化通關(guān)。

把握好“管住”與“高效”的關(guān)系。充分運(yùn)用科技手段，在管得住的前提下，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，建設(shè)集監(jiān)管通關(guān)、關(guān)稅征管、檢驗(yàn)檢疫、實(shí)戰(zhàn)指揮等于一體的綜合立體信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施全景業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)與展示和實(shí)時(shí)指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出海南自由貿(mào)易港物流、人流、信息流全方位、全鏈條、全覆蓋的信息化監(jiān)管。建設(shè)海南自由貿(mào)易港海關(guān)通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)，聯(lián)通各口岸部門，提高海關(guān)信息化系統(tǒng)高效通關(guān)的支撐力度。完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)判別和預(yù)警，大幅提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和監(jiān)管效率。

自由貿(mào)易港，是對(duì)外開放的最高形態(tài)，也就要求我們必須實(shí)現(xiàn)最高水平的海關(guān)監(jiān)管。海口海關(guān)將根據(jù)中央的決策部署及海關(guān)總署的具體要求，全力落實(shí)《總體方案》有關(guān)任務(wù)，充分考慮海南實(shí)際，聚焦海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借鑒國(guó)際其他自貿(mào)港海關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，推出具有中國(guó)特色、符合海南自貿(mào)港發(fā)展需要的海關(guān)監(jiān)管模式，配合海關(guān)總署研究制定自貿(mào)港海關(guān)監(jiān)管框架方案、“零關(guān)稅”進(jìn)口商品清單和監(jiān)管制度、風(fēng)險(xiǎn)防控、全島口岸布局、監(jiān)管設(shè)施配備等工作，抓緊出臺(tái)“一負(fù)三正”清單落地后的具體支持措施，落實(shí)洋浦“一線放開、二線管住”監(jiān)管制度，讓自貿(mào)港相關(guān)政策更好更快地落地，取得實(shí)實(shí)在在的成效和收獲，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，海口海關(guān)關(guān)長(zhǎng)）