東西部扶貧協(xié)作是發(fā)揮黨的政治領導和中國特色社會主義制度優(yōu)勢的具體實踐。2016年，廣東省決定改由深圳對口幫扶廣西百色、河池兩市。在新一輪粵桂扶貧協(xié)作中，深圳堅持創(chuàng)新引領、深化扶貧協(xié)作，推動革命老區(qū)百色、河池兩市實現(xiàn)高質量脫貧。

組織機制創(chuàng)新：從單一幫扶主體轉向多元參與主體

百色、河池地處滇桂黔石漠化片區(qū)，兩市轄有極度貧困縣4個、深度貧困縣14個、深度貧困村925個，貧困面廣、貧困程度深，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。深圳深入貫徹習近平總書記關于“深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務”的重要指示精神，以建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的政治擔當，肩負起幫扶革命老區(qū)百色、河池兩市的歷史責任，在具體實踐中，著力構建政府主導、多元參與的立體幫扶體系，建立完善“市、區(qū)、街道、社區(qū)+企業(yè)+社會組織+個人”結對幫扶機制，形成“市縣鄉(xiāng)村”全覆蓋的幫扶格局。圍繞現(xiàn)行標準下的脫貧攻堅目標，著眼于建立長效機制，謀劃產(chǎn)業(yè)合作；突出抓好勞務協(xié)作、人才支援、攜手奔小康等重點；加快資金項目落地見效，高質量、精細化推進“規(guī)定動作”，創(chuàng)新推出一系列“自選動作”，履行好幫扶責任，確保百色、河池如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新：從“小散亂”轉向打造全產(chǎn)業(yè)鏈

在產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作上，協(xié)作雙方始終堅持市場導向，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以引進大企業(yè)大項目、建設產(chǎn)業(yè)園為抓手，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)從“一村一戶”的“小散亂”幫扶，向打造全產(chǎn)業(yè)鏈轉變，促進了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

以全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設為載體，推動百色、河池傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉型升級。圍繞建設粵港澳大灣區(qū)菜籃子、米袋子和果盤子的目標，通過實施示范基地建設、加工企業(yè)引進、特色品牌打造、產(chǎn)銷合作對接等全產(chǎn)業(yè)鏈項目，將貧困地區(qū)的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢與深圳管理、技術、市場優(yōu)勢結合起來，構建涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)體系，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。比如，都安瑤族自治縣引進大型冷鏈物流企業(yè)，推動肉牛（羊）養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，大大提升了貧困地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

以重點產(chǎn)業(yè)園建設為平臺，促進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。幾年來，協(xié)作雙方著力加快推進“深（圳）巴（馬）大健康產(chǎn)業(yè)園”“深（圳）百（色）產(chǎn)業(yè)園”等一批重點園區(qū)建設，積極搭建產(chǎn)業(yè)轉移促進平臺。通過探索多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)鏈實施一體化打造，大大優(yōu)化了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。如“深（圳）巴（馬）大健康產(chǎn)業(yè)園”，主要依托河池市巴馬瑤族自治縣及周邊的良好自然生態(tài)，圍繞健康食品、健康服務、健康科技三個核心業(yè)態(tài)，發(fā)展長壽食品等七大產(chǎn)業(yè)。截至2020年9月，該試驗區(qū)土地儲備達3.6萬畝，正式簽署合作項目34個，總投資339億元，已完成投資33.8億元，成為粵桂扶貧協(xié)作標桿性示范項目。

流通渠道創(chuàng)新：從自產(chǎn)自銷轉向積極拓展外部市場

在扶貧協(xié)作中，深圳以“建機制、搭平臺、暢流通、育品牌、拓市場”的創(chuàng)新“組合拳”，推動消費扶貧穩(wěn)步發(fā)展。一是將消費扶貧納入粵桂扶貧協(xié)作范圍，建立健全百色、河池與廣東省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商貿(mào)物流企業(yè)和機關、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供銷關系。二是積極搭建展銷平臺，如百色市舉辦粵桂民營企業(yè)消費扶貧對接會、河池舉辦茶葉專題展銷對接會等，搭建立體多元的展銷平臺助力多元消費。三是推動電子商務進農(nóng)村。引進阿里巴巴、京東商城、村郵樂購、樂村淘等電商平臺在百色、河池的縣（市、區(qū)）設點，建成一張支撐粵桂消費扶貧的物流網(wǎng)絡。四是培育品牌，開拓市場。積極推動扶貧產(chǎn)品進入“圳品”認證體系，重點與深圳“菜籃子基地”認證銜接起來。截至2020年9月，廣西共有10個基地的7個優(yōu)質品種獲得首批優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品“圳品”認證，其中百色市有5個品種農(nóng)產(chǎn)品獲得認證。

勞務協(xié)作創(chuàng)新：從零散化轉向精準化

增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。以往百色、河池兩市就有數(shù)量龐大的貧困人口自發(fā)外出務工，但總體來看，呈現(xiàn)出零散化、碎片化的特征，脫貧效果不明顯。建立扶貧協(xié)作關系以來，協(xié)作雙方把強化勞務協(xié)作、促進貧困人口穩(wěn)崗就業(yè)作為重點內(nèi)容，不斷推動勞務協(xié)作機制創(chuàng)新。

一是在縣（市、區(qū)）層面簽訂勞務協(xié)作協(xié)議，強化勞務協(xié)作的制度保障。百色、河池所有貧困縣都與深圳簽訂勞務合作協(xié)議，建立實名制臺賬和勞務需求臺賬；深圳摸清就業(yè)崗位狀況，及時提供加工制造業(yè)、建筑業(yè)、家政服務業(yè)等領域的就業(yè)崗位信息，實現(xiàn)了貧困勞動力就業(yè)的供需精準匹配。

二是加強勞動技能培訓。以百色為例，截至2020年9月，協(xié)作雙方共聯(lián)合舉辦勞務協(xié)作培訓班626期，培訓貧困人口2.28萬人次，幫助貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)5.57萬人，其中轉移到廣東省就業(yè)2.72萬人。

三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+勞務協(xié)作”模式創(chuàng)新。如深圳羅湖區(qū)舉辦農(nóng)村勞動力網(wǎng)上專場招聘會，為身在百色市隆林各族自治縣的務工者提供視頻面試的機會。同時，在羅湖區(qū)建立隆林縣勞動力數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)精準就業(yè)跟蹤服務奠定了扎實基礎。

要素投入創(chuàng)新：從強調物的投入轉向重視提高勞動力素質

高質量脫貧，關鍵在人，人才是帶領貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的關鍵。深圳在推進扶貧協(xié)作中，始終注重激活人才這一最重要、最關鍵的要素。

一是加大人才交流力度，促進技術互學、觀念互通。深圳瞄準河池、百色的人才需求，持續(xù)完善干部掛職雙向交流機制，實施人才支援，鼓勵支持各類黨政管理人才在兩地開展交流，加強扶貧協(xié)作的人才支撐和智力支持。2016年以來，深圳向百色、河池選派掛職干部44名，選派專業(yè)技術人員950人次。同時，接納來自百色、河池的掛職干部51名、專業(yè)技術人員700人次。通過人才交流，促進了兩地干部和專業(yè)技術人員的技術互學、觀念互通，有效提升了受援地管理和技術人才的能力。

二是加大教育扶持力度，切實阻斷貧困代際傳遞。深圳依托自身優(yōu)質的教育資源優(yōu)勢，堅持實施教育資源共享，組織社會力量安排165個學校與百色、河池兩市149個學校結對，輸入先進的教學理念、培育師資人才隊伍，實現(xiàn)優(yōu)質教學資源的持續(xù)輸入，切實解決了貧困地區(qū)師資匱乏、管理薄弱的問題，教育幫扶成為阻斷貧困代際傳遞的“利器”。

三是加大高技能勞動者培養(yǎng)力度。百色、河池雖具有勞動力資源豐富、人力成本低的優(yōu)勢，但在我國已進入高質量發(fā)展階段的背景下，勞動力市場上呈現(xiàn)出高素質勞動力短缺與低端勞動力過剩并存的結構性矛盾。在實施扶貧協(xié)作的過程中，深圳把培養(yǎng)高技能勞動者作為重要工作來推進。2017年至2019年，深圳第二高級技工學校僅招收百色市的“兩后生”（城鄉(xiāng)未能升學的初、高中畢業(yè)生）就有256名。同時，深圳還推出“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”“無人機駕駛”等培訓項目，開展技術工人、月嫂家政、粵菜師傅、育嬰員等高技能勞動者培訓。截至2020年9月，已累計有2.98萬名高技能勞動者在深圳實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（作者：凌經(jīng)球，系中共廣西區(qū)委黨校〔廣西行政學院〕鄉(xiāng)村振興研究中心主任、教授）