易地扶貧搬遷是解決“一方水土養(yǎng)活不了一方人”，實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的重要途徑。黨的十八大以來，易地扶貧搬遷工作扎實(shí)推進(jìn)，我國易地扶貧搬遷960多萬貧困人口，同步新建了約3.5萬個(gè)安置社區(qū)，一攬子解決了搬遷群眾的吃、住、行、就醫(yī)、就學(xué)等方面的問題。

如今，“十三五”的易地搬遷建設(shè)任務(wù)已全面完成，易地搬遷工作已轉(zhuǎn)入以后續(xù)扶持為中心的新階段。11月5日，國務(wù)院新聞辦公室舉行易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作新聞發(fā)布會(huì)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

滿足搬遷群眾基本生活需要

易地搬遷群眾來自四面八方，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)很重要。對(duì)此，民政部副部長(zhǎng)王愛文表示，當(dāng)前，扶貧安置點(diǎn)的搬遷社區(qū)組織建設(shè)普遍得到加強(qiáng)，體制機(jī)制也不斷健全，服務(wù)設(shè)施也得到明顯改善。但還面臨一些問題，比如管理體制需要進(jìn)一步理順，社區(qū)服務(wù)體系還有待完善，群眾在新社區(qū)的融入程度還需要進(jìn)一步提高等。

“針對(duì)管理體制機(jī)制方面的問題，要從安置社區(qū)的組織建設(shè)和制度機(jī)制建設(shè)方面著手，比如安置社區(qū)組織體系方面，搬遷群眾有的是搬到城市的規(guī)劃區(qū)，可組建城市居民委員會(huì)；搬到農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要建立村民委員會(huì)。從機(jī)制制度方面來講，要建立對(duì)困難群眾有可能返貧的收入情況監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，還要建立包括其他突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，這一套組織體系建立起來之后，工作機(jī)制也要進(jìn)一步完善。”王愛文說。

滿足搬遷群眾基本生活需要有著重要意義。對(duì)此，王愛文介紹，各地黨委政府在規(guī)劃小區(qū)、建設(shè)小區(qū)時(shí)，都把建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施放在了十分突出的位置，有的地方甚至在居民沒有搬遷到的時(shí)候，就先行建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施了。

“首先是路、水、電、氣、暖等，這些基本的公共設(shè)施是和搬遷同步解決的。其次像醫(yī)療、教育、養(yǎng)老服務(wù)，還有一些商業(yè)服務(wù)，例如快遞站、銀行網(wǎng)點(diǎn)、超市等，也在同步建設(shè)。目前部分搬遷社區(qū)已基本能夠滿足搬遷群眾生活服務(wù)要求，今后還會(huì)越來越完善。”王愛文說。

增強(qiáng)搬遷群眾的認(rèn)同感、歸屬感

做好易地扶貧搬遷的集中安置社區(qū)物業(yè)管理工作，有助于增強(qiáng)搬遷群眾的認(rèn)同感、歸屬感。如何在安置小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理？

對(duì)此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人周韜表示，搬遷群眾從原來居住區(qū)的獨(dú)門獨(dú)院，搬到集中安置社區(qū)以后，原有的生產(chǎn)生活狀態(tài)發(fā)生了變化，這就對(duì)物業(yè)管理提出了新的需求。

“首先要規(guī)范物業(yè)管理模式和內(nèi)容。”周韜介紹，要按照因地制宜的原則、尊重搬遷群眾意愿的原則，引導(dǎo)搬遷群眾選擇合適的物業(yè)管理方式，不搞“一刀切”。對(duì)一些具備引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)條件的安置社區(qū)，可以選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行專業(yè)化物業(yè)管理。對(duì)于暫時(shí)不具備條件的安置社區(qū)，也可以采取由街道、社區(qū)居委會(huì)托管，業(yè)主自管等方式來實(shí)施物業(yè)管理。

“其次要提升安置社區(qū)綜合治理水平。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把物業(yè)管理納入基層社會(huì)治理體系，明確基層黨組織和街道來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，組織搬遷群眾廣泛參與安置社區(qū)的日常事務(wù)。同時(shí)，要明確有關(guān)部門和單位的一些職責(zé)，對(duì)在安置社區(qū)可能存在的一些違章搭建、任意棄置垃圾、電動(dòng)車違規(guī)停放充電、占用公共和消防通道等行為，要及時(shí)進(jìn)行管理和查處。”周韜說。

周韜表示，此外，還要研究安置社區(qū)的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，規(guī)范物業(yè)服務(wù)合同，切實(shí)維護(hù)安置社區(qū)搬遷群眾的合法權(quán)益。“同時(shí)，要結(jié)合安置社區(qū)的特點(diǎn)開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)搬遷群眾主人翁意識(shí)和家園觀念教育，積極組織安置社區(qū)的集體活動(dòng)，提高搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感。”周韜說。

讓搬遷群眾獲得更多收益

易地扶貧搬遷安置以后，搬遷群眾對(duì)就業(yè)問題十分關(guān)注。如何讓搬遷群眾獲得更多收益，真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、能致富？

對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人毛德智表示，首先要解決就業(yè)問題，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)致富，比如很多地方結(jié)合實(shí)際情況，發(fā)展蔬菜種植、水果種植、畜禽養(yǎng)殖等。“同時(shí)，要大力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合。單純靠發(fā)展農(nóng)業(yè)，致富的能力水平相對(duì)有限，只有通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能使農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增值，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，真正實(shí)現(xiàn)讓貧困群眾‘搬得出、穩(wěn)得住、能致富’。”毛德智說。

國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人孫廣宣介紹，加大搬遷群眾的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶是關(guān)系到他們穩(wěn)得住，特別是穩(wěn)收入和今后進(jìn)一步發(fā)展的重要問題。對(duì)此，國家發(fā)展改革委聯(lián)合12個(gè)部門和單位出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施的通知》，重點(diǎn)從加強(qiáng)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶、保障搬遷群眾合法權(quán)益、加大后續(xù)扶持工作投入力度等方面，明確了25條具體措施，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化了國家層面的后續(xù)扶持政策。人社部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部等有關(guān)部門也不斷完善政策舉措，加大支持力度，陸續(xù)出臺(tái)了后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶等專項(xiàng)政策，可以說目前我國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系正逐步形成。

“下一步，我們將統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資，指導(dǎo)和支持有關(guān)方面繼續(xù)做好就業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育等后續(xù)扶持工作，持續(xù)鞏固易地扶貧搬遷的脫貧成果。”孫廣宣說。

（本報(bào)記者 任歡）