人民政協網荊州12月24日電（通訊員金高亮 記者毛麗萍）日前，湖北省荊州市政協主席王守衛應邀出席全國地方政協社會和法制委員會工作座談會。作為湖北地級市政協中唯一的參會代表，他認為，從目前立法協商實踐和發展來看，高質量的建言依然是決定協商實效的關鍵；荊州市政協近年來充分發揮政協專門協商機構作用，從“三個轉變”入手，在探索地方立法協商實踐上進行了積極嘗試。

“陵谷千年變，川原未可分。長湖百里水，中有楚王墳。”明代詩人袁中道的詩句所描繪的長湖，地處長江、漢江之間的江漢平原腹地和國家大遺址保護荊州片區的核心區域，為湖北省第三大天然湖泊。

近年來，隨著荊州文化旅游事業迅猛發展，“百里長湖”的保護和治理同步取得顯著成效。特別是環長湖濕地修復工程推進一年多以來，一座富含荊州楚地特色的生態集中展示區已成雛形，“碧水悠悠映古城”，以生態為本的荊州文化旅游區發展戰略成為現實。這項投資30億元的湖泊整治工程的實施，離不開一部重要地方法規的支持和保障，也是市政協搭建協商平臺、推動立法協商的成果之一。

作為一座具有飲水、蓄洪、灌溉、養殖、旅游等綜合功能的濕地，長湖的保護和治理歷年來是政協提案和社情民意的關注點。2018年，《荊州市長湖保護條例》經市人大常委會審議之前，市政協組織水利、環保、城建、農業、法律等方面的委員和專家學者，再次啟動對長湖濕地的調查研究并開展專題立法協商，針對湖泊面積減少、生態污染加重和跨界管理等問題提出的若干意見建議得到充分采納。《條例》共六章三十三條，對長湖水域及岸線保護、水污染防治、生態保護與修復、法律責任等作出明確規定，是湖北省首個“一湖一法”地方性法規。

立法協商有法律依據，更要主動作為，由“被動接受”向“主動參與”轉變。在中共荊州市委的支持下，市政協主動加強與市人大和市政府司法部門的聯系溝通，將立法協商納入年度協商計劃。2018年7月，主席會議討論通過了《荊州市政協立法協商組織辦法》，對立法協商的性質定位、基本要求、組織程序、主要形式等進行了制度性規范；同年10月，市人大、市政協達成《關于建立荊州市地方立法協商機制的意見》，建立立法協商銜接機制。

協商過程由“突擊式”向“遞進式”轉變。市政協認真把握協商三個工作環節：會前調研，會中協商，會后整理報送意見，對重點立法項目或涉及荊州經濟社會發展的重大問題和利益關系復雜的難點問題，提請主席會議進一步協商。由此，協商建言質量得到進一步提升。2017年以來，市政協先后圍繞5部地方法規草案開展專題立法協商，提出的近百條立法建議得到市人大常委會的研究采納，促成了《荊州市文明行為促進條例》《荊州市長湖保護條例》《荊州市揚塵污染防治條例》等三部法規順利公布實施，目前正在推動《荊州市飲用水源地保護辦法》(草案)的深入協商。

立法協商形式上由“單一式”向“多樣化”轉變。為推動立法協商的高質量，市政協將立法協商與網絡協商、提案辦理協商、專題調研視察、民主監督等履職方式緊密結合，促進了政協各項工作效率和水平的提升。2019年初，《荊州市揚塵污染防治條例》草案征求意見過程中，市政協首次利用“智慧政協”平臺開展民意調查和網絡協商，收集到建設性意見20余條。該條例實施一年后，2020年9月，市政協召開揚塵污染防治專題咨政協商會，政協委員根據前期開展民主監督的情況，從揚塵污染執法監管、工地施工揚塵防護等方面提出問題，相關部門現場作出回應，有力推動了相關政策、法律、法規的落實。