產業發展首先要考慮的是需求側的合理性。就交通運輸業而言，老百姓需要什么樣的交通形式，老百姓需要什么樣的交通服務，這是我們需要探索的方向，共享電動車在發展初期就遇到了這樣的問題。

有一組數據：2019年我國共享電單車約為100萬輛，2020年達到250萬輛，增長1.5倍。如此龐大的增長量，是不是真的符合市民出行需求？企業在投放前理應對所在城市的綜合人口密度、GDP水平、人口分布、城市對電單車的容納量等因素進行了充分考量，但部分平臺企業卻忽略了這一客觀規律，為了搶占市場盲目投放，導致大量共享電動車閑置占用邊道，制造了新的堵點，還存在安全隱患，一定程度上為行業發展帶來了負面影響。

2019年4月《電動自行車安全技術規范》正式實施，明確整車小于55kg，最高時速低于25km/h的電動兩輪車歸為非機動車，騎行者無須駕駛證，無須強制保險，為行業發展厘清了“紅線”；部分地區開始探索共享電動車準入制度與分級考核制度，由交管部門對平臺企業進行資格評審，充分評估企業規模、調度能力、管理能力及規范化運營能力，根據綜合評定，進行投放配額管理，促進行業形成良性競爭。

近年來，政府加大新基建投入、支持消費模式創新、升級消費體驗，以及打破行業壟斷和地方壟斷，降低全社會交易成本，需求側管理與供給側改革提升到同等重要位置。

自去年提交提案后，經過觀察與調研，我發現在兩輪電動車領域，以集中充電柜為媒介的換電服務或許是個新的創新服務點。

值得一說的是，兩輪電動車的充電問題一直是討論的話題點。隨意拉線、入室充電等現象為城市治理帶來了不少挑戰；外賣騎手每天在外奔波，一天要送40~50單，電動車突然沒電，訂單無法送達，收入就要受到影響。

如果“電動車充電寶”業務能夠安全穩定地為私家電動車、外賣騎手甚至是共享電單車提供掃碼換電服務，提升使用者的效率，為出行人員帶來便利，在未來創新服務市場兩輪電動車換電業務會有一席之地。

當然，據我了解，電動自行車的換電模式缺乏產業政策引導，企業仍在埋頭摸索商業方向。在這個垂直產業里“吃螃蟹”的平臺企業，背負著重資產，實現短期收益是有困難的，這需要政府與企業共同努力。

為此，我提幾個建議：第一，充分考慮消費者的需求，避免扎堆建設，閑置浪費，在政府統籌規劃下，有計劃有節制地推廣；第二，充分考慮換電業務設備的安全性。一方面是充電安全，嚴控電瓶質量關，時刻監督電瓶使用情況，避免問題電瓶流入市場。另一方面是用戶數據安全，要確保用戶信息不被泄露，不被非法利用，消除用戶顧慮；第三，政企要共同探索將大數據、人工智能、物聯網等技術應用于綠色出行行業，盡快就電池標準、新國標落地尺度等核心問題進行討論。

（作者系全國政協委員，恒銀金融科技股份有限公司黨委書記、董事長）