眼看著公司面臨上限為100萬元的罰款，事情卻有了轉(zhuǎn)機(jī)，最后免受行政處罰。前段時(shí)間，四川自貢鴻鶴制藥有限責(zé)任公司（以下簡稱鴻鶴制藥公司）環(huán)保安全部負(fù)責(zé)人鐘紅碰上了一件“怪事”。

這樣的“怪事”2020年在四川有很多。這是四川省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)落實(shí)“六穩(wěn)六保”要求、柔性執(zhí)法助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一個(gè)縮影。

2020年，四川省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，強(qiáng)化主動(dòng)意識、基層意識，定制服務(wù)清單，下沉重心蹚出一條新路子，從企業(yè)到省直部門和地方政府、從現(xiàn)場到“線上”、從生產(chǎn)要素到整個(gè)產(chǎn)業(yè)，“一站式”服務(wù)跑出重大項(xiàng)目加速度，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

思路：下好先手棋，打好主動(dòng)仗，定制“服務(wù)”清單

抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓項(xiàng)目就是抓民生，突如其來的疫情給重大項(xiàng)目開工落地和完成污染防治攻堅(jiān)任務(wù)帶來了許多不確定因素。

“項(xiàng)目要建設(shè)，環(huán)評要先行，重大項(xiàng)目分布在發(fā)改、交通、科技等省直部門以及地方政府，從環(huán)評審批角度來說，他們都可以說是我們服務(wù)的大業(yè)主。”四川省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，離不開地方黨委政府的大力支持，離不開省直部門的相互協(xié)作，必須加強(qiáng)與市州黨委政府和省直部門的溝通銜接，要避免“單兵作戰(zhàn)”。“生態(tài)環(huán)境部門要主動(dòng)出擊，為省直部門和地方政府定制出一張‘服務(wù)清單’，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展共同努力。”

“服務(wù)清單”定制的規(guī)格不可謂不高。2020年3月6日，四川省生態(tài)環(huán)境廳與交通運(yùn)輸廳合作，雙方形成了合作備忘清單，并出臺文件，列出了2020年四川重點(diǎn)高速公路、國省干線、重點(diǎn)內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目清單，共85個(gè)投資項(xiàng)目，金額高達(dá)3845.1億元。

隨后，宜賓市委書記、市長前來生態(tài)環(huán)境廳交流打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作；內(nèi)江市委書記、市長就水環(huán)境治理等問題前來對接……

每次對接雙方都形成備忘錄清單，清單實(shí)打?qū)崳惶嵝枨螅拇ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境廳各處室對照清單領(lǐng)任務(wù)逐條落實(shí)。

京昆高速廣元至綿陽段擴(kuò)容項(xiàng)目被列入交通項(xiàng)目清單。“該項(xiàng)目環(huán)評難度較大，涉及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等眾多限制性區(qū)域。”四川省交通運(yùn)輸廳建設(shè)管理處處長曾宇說，根據(jù)項(xiàng)目跨多個(gè)部門的特點(diǎn)，四川省生態(tài)環(huán)境廳隨時(shí)調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決問題，項(xiàng)目得以快速推進(jìn)。

四川省生態(tài)環(huán)境廳還與省電視臺聯(lián)合開辦《對話綠色先鋒》訪談欄目，對話市州黨政“一把手”，讓市州黨政“一把手”主動(dòng)關(guān)心環(huán)保、推動(dòng)環(huán)保。訪談欄目播出3季以來，備受關(guān)注，直播觀看量逾200萬，凝聚起地方黨委政府乃至全社會的環(huán)保意識。

行動(dòng)：“一站式”辦理，“多元化”解題，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙提升”

2020年9月28日，四川德勝集團(tuán)釩鈦有限公司燒結(jié)脫硫超低排放工程施工現(xiàn)場，工人們正在進(jìn)行收尾工作。“可以期待，二氧化硫和煙粉塵將大大降低。”樂山市生態(tài)環(huán)境局副局長趙嶺介紹，項(xiàng)目進(jìn)展神速，沒過幾天就已投入運(yùn)行。

這源于四川省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人在樂山市現(xiàn)場辦公。現(xiàn)場辦公小組由廳領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)處室人員、環(huán)保技術(shù)專家等人員構(gòu)成，“一站式”服務(wù)解決問題。

2019年12月18日，因?yàn)樵肼暟踩雷o(hù)距離劃定存在問題，該項(xiàng)目遲遲未能拿到環(huán)評批復(fù)。現(xiàn)場辦公小組提出解決方案，企業(yè)多花1000多萬元提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過拆除大噪聲源、加裝隔音墊等內(nèi)部措施降低噪聲，廠區(qū)達(dá)到居住區(qū)聲環(huán)境功能標(biāo)準(zhǔn)。趙嶺表示，企業(yè)雖然多花了1000多萬元，但避免搬遷可節(jié)省費(fèi)用1億多元，項(xiàng)目也很快拿到環(huán)評，更快開工建設(shè)。

“一站式”服務(wù)流程貫穿四川省生態(tài)環(huán)境廳各項(xiàng)工作。

疫情防控期間，10位廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，兵分10路趕赴涉疫市州調(diào)研指導(dǎo)醫(yī)療廢物監(jiān)管和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作。連續(xù)數(shù)月，相關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)赴樂山、遂寧、廣元等地指導(dǎo)環(huán)評審批，赴眉山、彭州、涼山州等地指導(dǎo)飲用水水源地環(huán)境治理和農(nóng)村污水治理，赴廣安、眉山指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶突出環(huán)境問題整治，赴達(dá)州、南充、遂寧指導(dǎo)環(huán)保項(xiàng)目儲備和包裝。

服務(wù)逐級下沉。在攀枝花市，生態(tài)環(huán)保工作人員幫助制定“攀鋼集團(tuán)保障環(huán)境空氣質(zhì)量工作方案”，推進(jìn)實(shí)施超低排放技改項(xiàng)目14個(gè)；在瀘州市，精準(zhǔn)指導(dǎo)施策，加快治理躍水溪水質(zhì)污染及大量泡沫問題；在什邡市，指導(dǎo)開展技術(shù)集成示范，建成入河排污口整治試點(diǎn)區(qū)和“廁所革命”示范點(diǎn)各1個(gè)；在廣元市旺蒼縣，針對停產(chǎn)、廢棄礦山礦井涌水問題，指導(dǎo)編制應(yīng)急處置方案和水源地風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，確保飲水安全。

不能只管問責(zé)不指導(dǎo)，落腳在企業(yè)，需要“柔性執(zhí)法”。2020年4月，四川在全省范圍內(nèi)推出監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”，明確3類免予處罰的輕微環(huán)境違法行為，對4類情形不再加處罰款或者繳納滯納金。

而鴻鶴制藥公司正是一個(gè)典型例子。疫情期間為補(bǔ)足防疫消毒用品缺口，排放廢水出現(xiàn)超標(biāo)，眼看著公司面臨上限為100萬元的罰款。由于該公司積極配合調(diào)查，且及時(shí)完成整改，造成的環(huán)境影響較小，違法情節(jié)輕微，自貢市生態(tài)環(huán)境局對該公司作出不予行政處罰的決定。

“一站式”服務(wù)跑出了項(xiàng)目加速度，贏得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染防治的“雙提升”。

布局：提供解決方案，送資金“大禮包”，提升行業(yè)治污水平

四川省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不僅為企業(yè)紓解一時(shí)之困，更從長遠(yuǎn)考慮直面結(jié)構(gòu)性難題，著眼產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目資金、電力等要素推出一攬子解決方案。2020年2月，經(jīng)四川省政府同意，白酒釀造建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限局部調(diào)整下放至成都、德陽、瀘州和宜賓四大優(yōu)質(zhì)白酒主產(chǎn)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境局，積極支持全省“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)質(zhì)白酒項(xiàng)目建設(shè)。

四川省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“如果說清單定制、提速重點(diǎn)項(xiàng)目只是點(diǎn)、面的服務(wù)，那么審批權(quán)限下放則是整個(gè)行業(yè)的提速，將有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。”

資金短缺是困擾地方政府多年的難題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，甚至相互轉(zhuǎn)化，若環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)跟不上，勢必會拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。

但環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目又屬于典型的公共服務(wù)類項(xiàng)目，直接收益往往無法覆蓋自身成本，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，地方環(huán)保投入舉步維艱。

2020年4月，四川生態(tài)環(huán)境部門給地方送去了資金“大禮包”，破除資金要素瓶頸：四川省生態(tài)環(huán)境廳與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川省分行簽署合作協(xié)議，未來3年農(nóng)發(fā)行將為四川生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目提供總額不低于500億元的融資支持；同年5月19日，與中國農(nóng)業(yè)銀行四川分行簽署合作協(xié)議，首批對瀘州市、宜賓市信貸支持約120億元。

“這一舉措有效解決了地方生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目資金缺口，各類生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)將有一個(gè)大的提升，有助于加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。”宜賓市市長杜紫平說。

2020年8月26日，四川省生態(tài)環(huán)境廳與國網(wǎng)四川省電力公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將“生態(tài)環(huán)境+電力”大數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境治理，在全省開展排污企業(yè)用電情況監(jiān)控和“散亂污”企業(yè)治理，探索調(diào)整農(nóng)村生活污水治理設(shè)施用電價(jià)格。

“此項(xiàng)合作將電力數(shù)據(jù)等要素資源轉(zhuǎn)化為社會治理財(cái)富，提升整個(gè)行業(yè)的科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污水平，激發(fā)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施效益，助力打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。”四川省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。