持續(xù)深化改革，立足市場體制機(jī)制，不斷改革改進(jìn)石油工業(yè)體系與中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體系不相適應(yīng)的部分，激發(fā)石油企業(yè)的動力活力；大力推進(jìn)混合所有制，在保證國企主體地位的前提下，鼓勵社會資本進(jìn)入石油工業(yè)體系；堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，促進(jìn)中國特色石油工業(yè)體系與世界石油工業(yè)體系相匹配。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。

我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。今年以來的新一輪低油價和新冠肺炎疫情的雙重影響，我國石油工業(yè)體系受到較大打擊；在當(dāng)前我國油氣對外依存度不斷增長、國內(nèi)油氣生產(chǎn)成本較高的情況下，社會上出現(xiàn)了一些“采不如買”的聲音……如何構(gòu)建油氣發(fā)展新格局、控制油氣對外依存度增長、確保國家能源安全，是我國石油工業(yè)在新發(fā)展階段面臨的首要問題。結(jié)合《習(xí)近平談治國理政》第三卷的學(xué)習(xí)，我對此進(jìn)行了跟蹤調(diào)研，形成了一些思考。

當(dāng)前我國油氣資源安全形勢面臨三種情形：一是全球油氣資源供需總體寬松，但供需格局和市場治理結(jié)構(gòu)在深刻變化。受疫情影響，2020年世界石油需求同比大幅下降810萬桶/日，預(yù)計2022年左右才能恢復(fù)平衡，“十四五”期間石油需求年均增長80萬桶/日左右，較過去多年年均100萬桶/日以上的增量明顯放緩。同時疫情蔓延導(dǎo)致全球油氣需求大幅下滑，短期供需嚴(yán)重失衡。傳統(tǒng)產(chǎn)油國利益的“減產(chǎn)聯(lián)盟”力量明顯不足，在替代能源快速發(fā)展、世界石油需求減速、供需格局深度調(diào)整的背景下，全球石油市場波動加劇，需加強(qiáng)供需協(xié)調(diào)管理。二是我國能源安全總體可控，但油氣安全短板明顯。我國能源消費(fèi)呈現(xiàn)以煤為主、非化石能源比重快速攀升的特點，能源自給率總體保持在80%以上。但油氣進(jìn)口規(guī)模大、對外依存度高仍是當(dāng)前及今后較長一段時期內(nèi)我國能源安全面對的核心問題。2019年我國原油消費(fèi)量已達(dá)6.9億噸，進(jìn)口量超5億噸，對外依存度超過70%；天然氣消費(fèi)量3000多億立方米，進(jìn)口量1300多億立方米，對外依存度近45%。預(yù)測“十四五”末，隨著煉化產(chǎn)能規(guī)模的進(jìn)一步攀升，原油需求將達(dá)7.5-8億噸，進(jìn)口量或?qū)⑦_(dá)5.5-6億噸，對外依存度約73%-75%；天然氣將繼續(xù)在有效治理大氣污染、積極應(yīng)對氣候變化等方面發(fā)揮重要作用，消費(fèi)在2025年將增至4300億立方米，綜合考慮國內(nèi)供應(yīng)態(tài)勢，進(jìn)口規(guī)模將達(dá)到約2000億立方米（較2019年增加近600億立方米），對外依存度將維持在45%左右。三是在逆全球化不斷加劇的歷史大變局下，我國海外油氣供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定面臨的風(fēng)險更加突出。受疫情及低油價沖擊，資源國主權(quán)違約、社會穩(wěn)定和金融風(fēng)險高企，增加了我國進(jìn)口及海外權(quán)益產(chǎn)量增加難度。我國原油進(jìn)口的84%和天然氣進(jìn)口的63%依靠海上，特別是依賴波斯灣、馬六甲海峽，海上運(yùn)輸通道風(fēng)險長期存在。此外，隨著美國企圖通過“顏色革命”等多種手段掌控中亞地區(qū)局勢，我陸上油氣進(jìn)口通道安全風(fēng)險也日益加劇。

因此，必須立足國內(nèi)，加大勘探開發(fā)力度，促進(jìn)油氣增儲穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)，筑牢“壓艙石”地位。要堅持加大勘探開發(fā)力度不動搖，促進(jìn)國內(nèi)原油年產(chǎn)量盡早恢復(fù)到2億噸并保持穩(wěn)定，天然氣年產(chǎn)量盡早達(dá)到2000億立方米以上并持續(xù)增長。繼續(xù)貫徹“穩(wěn)定東部、發(fā)展西部”方針。西部新區(qū)要突出風(fēng)險勘探，圍繞具有戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的重大目標(biāo)，尋求“四新領(lǐng)域”（新盆地、新區(qū)帶、新層系、新類型）油氣勘探的重大突破與發(fā)現(xiàn)，確保油氣儲量持續(xù)增長；東部油田穩(wěn)產(chǎn)要全力延緩老油田遞減，圍繞“控制遞減率”和“提高采收率”兩條主線，重點突破關(guān)鍵核心技術(shù)，依靠技術(shù)創(chuàng)新推動油田開發(fā)方式重大轉(zhuǎn)變；攻克深層-超深層油氣勘探開發(fā)技術(shù)與裝備，推動深層超深層油氣規(guī)模效益開發(fā)，實施老油田挖潛，確保老油田可持續(xù)發(fā)展。同時大力推進(jìn)非常規(guī)油氣開發(fā)。按照“常非并舉、有序接替”的原則，穩(wěn)健發(fā)展。立足解決非常規(guī)油氣資源經(jīng)濟(jì)有效動用難題，研發(fā)突破核心技術(shù)裝備，支撐致密氣穩(wěn)步建成投產(chǎn)、頁巖氣和致密油快速建成投產(chǎn)、煤層氣和頁巖油效益開發(fā)、油頁巖和天然氣水合物戰(zhàn)略突破。2025年實現(xiàn)非常規(guī)天然氣產(chǎn)量900億立方米以上，非常規(guī)石油產(chǎn)量近1000萬噸；2035年實現(xiàn)非常規(guī)天然氣產(chǎn)量近1500億立方米，非常規(guī)石油產(chǎn)量2000萬噸以上，形成非常規(guī)油氣效益開發(fā)的勘探開發(fā)工業(yè)支撐體系。努力突破深水油氣勘探開發(fā)。需重點攻關(guān)深水油氣勘探開發(fā)技術(shù)與裝備，實現(xiàn)深水工程裝備國產(chǎn)化，為海上石油產(chǎn)量突破5000萬噸，天然氣產(chǎn)量300億立方米提供技術(shù)保障。以“一帶一路”為重點積極推進(jìn)國際油氣合作，促進(jìn)油氣合作利益共同體建設(shè)。“十四五”期間應(yīng)鞏固并擴(kuò)大能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增強(qiáng)海外能源供應(yīng)保障能力，積極穩(wěn)妥開展推動我國能源技術(shù)裝備和工程服務(wù)“走出去”，不斷提升我國在國際油氣資源領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。在遵照互利共贏的原則下，明確重點合作主體，開展全產(chǎn)業(yè)鏈油氣合作。

與此同時，持續(xù)深化改革，立足市場體制機(jī)制，不斷改革改進(jìn)石油工業(yè)體系與中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體系不相適應(yīng)的部分，激發(fā)石油企業(yè)的動力活力；大力推進(jìn)混合所有制，在保證國企主體地位的前提下，鼓勵社會資本進(jìn)入石油工業(yè)體系；堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，促進(jìn)中國特色石油工業(yè)體系與世界石油工業(yè)體系相匹配。鼓勵中國石油企業(yè)走在全球石油企業(yè)前列。理論創(chuàng)新，在不斷豐富鞏固陸相生油理論領(lǐng)先地位的基礎(chǔ)上，探索深層、深水、非常規(guī)石油天然氣勘探開發(fā)新理論；技術(shù)創(chuàng)新，立足關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，極大調(diào)動科研人員積極性，不斷攻克“卡脖子”難題；管理創(chuàng)新，不斷改進(jìn)方式方法，用好市場化機(jī)制，增強(qiáng)中國石油企業(yè)的競爭力和影響力。

（作者系全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任，中國石油集團(tuán)原董事長）