近日，中共中央國務院印發國家綜合立體交通網規劃綱要指出，“有序發展共享交通，加強城市步行和自行車等慢行交通系統建設，合理配置停車設施，開展人行道凈化行動，因地制宜建設自行車專用道，鼓勵公眾綠色出行。”中共中央國務院的這一重要決策部署，非常適時、極其重要、很有必要。本人作為全國政協人口資源環境委員會委員，履職擔當的使命驅使我在全國兩會召開前夕，通過手機視頻、電話交流、語音信息等，就如何盡早貫徹落實好、具體實施好相關政策，傾聽普通上班族市民，尤其是老年朋友等的意見建議。所聽之心聲，都不約而同地高度贊同擁護中共中央國務院這一關乎千家萬戶市民居民出行的民生要事，認為這是一件重要的便利百姓出行的好事實事，堅持了立足新發展階段實際，貫徹了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，突出了以深化供給側結構性改革這一主線，落實了統籌、系統、整體性思維要求，體現了以滿足人民日益增長的美好生活出行需求向往，有利于提高城市綠色交通分擔率，建議遵循馬上就辦的原則和作風，把規劃綱要中確定的好事辦好、實事辦實。

在前不久人民政協報社組織召開的一次以“交通運輸新業態服務需求側”為主題的座談會上，部分全國政協委員、相關專家、行家以及有關企業界代表人士等，圍繞貫徹中共中央國務院決策部署，建言獻策，凝聚共識。

大家認為，中共中央國務院提出有序發展共享交通，加強城市步行和自行車等慢行交通建設，鼓勵公眾綠色出行，對于貫徹黨的十九屆五中全會提出的“全面提高公共安全保障能力”，助推提升交通運輸新業態服務需求側管理能力具有積極作用，有利于交通運輸實現高水平供需動態平衡、暢通內循環和提升大國大交通運輸經濟比較優勢，可以有效激發和激活百姓采取多種方式交通出行的市場需求，助力補齊交通出行服務過程中的難點、堵點、痛點等，體現了時代性、創造性、實踐性和人民性。

在一些政協委員看來，經濟越發達，交通運輸業能耗在總能耗中所占份額越大。據國際交通論壇（ITF）2017年交通展望統計，在2015年全球能源相關的碳排放中，交通部門占23.9%，交通運輸部門已成為僅次于能源供應部門和工業生產部門的第三大溫室氣體排放部門。交通運輸部門實施低碳減排勢在必行。因此，應抓緊落實交通規劃綱要的實施，盡早提出具體貫徹綱要的實施意見，推動綱要實施盡快落地見效。

一些委員表示，中國是一個人口大國，尤其是大中城市的人居密度大，常常表現為高密度出行率。中國經濟持續發展和加大內循環發展趨勢，必然要求更大規模的交通運輸供給，交通發展面臨高需求增長和高碳排放的雙重挑戰。從整體性看，目前，我國交通系統正常運行運力還是以化石燃料為主，短期內這種能源利用格局不會發生根本性改變，那么，眼下緊緊靠交通工具技術革新促進燃油效率等指標優化，難以如期實現國家對交通行業要求的碳達峰目標。但是，國家對實現碳達峰、碳中和的剛性要求又是具體的、嚴格的。

前不久，國務院貫徹中央要求，在印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》部署的六項重點任務中，也明確提出健全綠色低碳循環發展的流通體系，要求積極調整運輸結構，推廣綠色低碳運輸工具，加快基礎設施綠色升級，推進城鎮環境基礎設施建設升級，提升交通基礎設施綠色發展水平。近一個季度里，中共中央國務院連續就交通領域推進共享出行行業價值，促進如期實現碳達峰目標作出部署，提出指導意見，實屬罕見。形勢逼人，形勢催人創新改革完善交通領域節能減排降碳措施。

有的委員和專家在研討中認為，交通運輸行業要在2030前如期實現碳達峰目標，必須在交通出行結構上做文章，下決心向低能耗、低排放、高效率、高質量的交通方式轉變，把單位運量的交通能耗和碳排放盡可能地降低。這就需要加緊將規劃綱要中確定的“有序發展共享交通，加強城市步行和自行車等慢行交通系統建設”的舉措加快向前推進，促使慢行交通與公共交通的一體化融合發展，這將是實現交通出行結構優化的關鍵。

委員們和相關專家及企業界代表人士在討論時共同認為，傳統慢行交通工具由于數億個體私人擁有、智能程度低、使用低頻，難以與公共交通形成有效銜接，難以支持支撐未來融合發展需要。相比傳統兩輪出行工具，共享兩輪出行車輛更加智能、高效，共享模式成功解決了私人專用低頻的問題，能夠更大限度的替代其他高碳出行方式，在全生命周期中能夠抵消更多碳排放。智能設備的廣泛應用，提供了大量的末端出行數據，對公共交通體系起到了幫助優化作用，提升了“公共交通+慢行交通”整體效能。時下，互聯網租賃電動自行車絕大多數符合國家強制標準，可以更廣泛應用和配套兩輪換電能源網絡的建設，還能有助于淘汰不符合國家強制標準的傳統私人電動自行車，加速電動自行車鋰電化，從慢行交通領域加速交通工具的電動化、新能源化和清潔化，向著“雙碳”目標奮進，推動能源清潔低碳安全高效利用。

在調研和研討座談交流協商中，一些委員和相關專家及企業界代表人士，針對目前存在影響交通領域充分發揮兩輪共享出行行業價值和制約促進交通行業如期實現碳達峰目標的問題短板進行了深入分析探討，認為比較突出的有以下幾個問題需要引起重視。

一是頂層設計滯后，行業政策方向不一，嚴重制約了行業發揮積極作用。中央和國家層面鼓勵綠色出行和慢行交通，市民尤其是一些年齡偏大的老年人，也多有這方面需求愿望，但在頂層設計上，相比行業發展速度依然嚴重滯后。比如，互聯網租賃自行車至今最高層級的規范性文件，仍然是2017年交通運輸部等10部委聯合出臺的《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》。眾所周知，2017年至今，行業已經發生翻天覆地變化，互聯網租賃電動自行車方面，尚停留在灰色地帶。由于頂層設計的缺失滯后，導致行業監管政策不一，甚至有些方面存在相互矛盾，比如對互聯網租賃電動自行車，相關部委同月印發的兩份規范性文件，一個鼓勵發展，一個則要求清理，致使行業界很難行事。

二是公共交通難以有效替代私人小汽車出行。不可否認，私人小汽車出行有著極大的優勢，能夠實現點到點直達。但隨著我國私人小汽車保有量和出行占比不斷攀升，而公共交通投資又巨大、時間空間也受到很大局限，分布又不盡合理，在很多城市出現了一方面人民群眾出行得不到滿足，另一方面則是投入巨資的公共交通載客量卻嚴重不足。這種互相矛盾的局面，進一步刺激了私人小汽車出行。與此同時，許多三線以下城市，尤其是一些縣城，難以承擔巨額的公共交通建設支出，使得居民出行只能依靠私人小汽車或自行車。

三是慢行交通建設嚴重滯后，慢行交通工具路權保障不足。有數據顯示，目前，我國居民僅電動自行車保有量就超過3.5億，日均使用超過7億人次，但相比公共交通，慢行交通基礎設施建設存在明顯短板，表現為車輛停放、交換電設施、路權、監管體系等諸多方面，問題多多。

針對以上問題短板，一些委員、專家及企業界相關代表人士建議：

第一，將共享兩輪出行行業納入交通規劃綱要一并實施。建議根據中央和國家關于未來綠色出行的整體規劃設想，按照《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》及《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》等文件精神，貫徹“由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變”的指導思想，結合一些先行實踐城市管理的先進經驗和行業發展現狀，從國家層面統一規制，將共享兩輪出行行業納入國家總體交通發展規劃，統籌調整與行業發展現狀不相符的一些政策，統籌統領全國相關政策規制和行政執法工作。要細化完善配套政策和標準規范，強化相關部門協同和上下聯動，建立健全實施協調推進機制，推動各類交通出行行業統籌安排、協同建設，以充分激發行業活力，助推城鎮、鄉村交通基礎設施綠色升級，統籌推進共享兩輪出行行業一體化、綠色化、高質量、高水平發展。

第二，高度重視共享兩輪出行行業的公共服務屬性。要從更高維度充分肯定行業價值作用，鼓勵、規范行業與公共交通融合發展。要積極促進共享兩輪出行與城市、鄉村公共交通完美結合，通過市場化運作，兼具公共服務和私人產品的特性，節省寶貴的、有限的財政資金，對其公共服務屬性予以充分肯定支持，幫助完善不足的方面，促進共享兩輪出行與公共交通更好融合發展。

第三，強化對公共兩輪出行企業的監管。要嚴格貫徹落實《電動自行車安全技術規范》等相關規定標準要求，力求通過“政府管理平臺、平臺管理用戶”實現對共享兩輪車輛的有效監管，全過程、全方位推進社會共治，推動全社會養成良好的騎行習慣，達到進一步改善城市、鄉村交通環境，推進行業綜合治理水平和治理能力現代化。

第四，將共享兩輪出行行業納入碳市場體系。要對行業生態價值定量化、貨幣化，通過碳交易和相關政策的完善和優惠，鼓勵行業更多更自覺地運用低碳技術和產品，引導行業相關產業鏈全鏈條治理，促使更加綠色化、低碳化，通過行業對數以萬計用戶的有效指導引導，推動全社會形成更加綠色低碳環保的生產方式、生活方式和消費方式。

（作者系全國政協委員、全國政協人口資源環境委員會原駐會副主任）