為確保如期實現“30·60”雙碳目標，國家發改委于近期密集召開多場會議，研究制定頂層設計方案。記者了解到，針對鋼鐵、建材等重點行業，相關部門還開展了專題研討，以求加速產業低碳轉型、提升能源利用效率。時間緊、任務重，多行業紛紛制訂達峰計劃。據悉，目前部分行業已提出在2025年前率先達峰的目標，并將相關方案上報國家發改委。

加快產業結構轉型是實現碳中和的必由之路。但目前，我國能源需求尚未達峰，工業、交通、建筑等終端用能仍在攀升。而受到用能方式、技術路線、產品性能等因素影響，各行業在碳達峰中的作用有別、進程不一。那么我們應如何把握不同行業、不同省份的降碳路徑？為此，代表、委員、專家給出了思考與建議。

不同行業碳達峰時間各有不同

據清華大學氣候變化與可持續發展研究院統計，工業部門能源消費占全國總終端能耗的65%，是最主要的碳排放部門。其次分別為建筑、交通運輸部門，能耗比重分別占20%、10%左右。

行業碳達峰，什么樣的節奏更為合理呢？中國國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學氣候變化與可持續發展研究院學術委員會主任何建坤表示，工業碳排放占到全國排放總量的40%左右，因此是重點所在，力爭到2025年左右實現總體達峰。尤其是部分重化工業，應爭取在“十四五”期間更早達峰。

諸如鋼鐵、石化等行業，既是排放大戶，也屬于減排難度大的領域。國家發改委能源研究所助理研究員符冠云舉例，鋼鐵生產需要使用焦炭作為還原劑，化工行業需要來自化石能源的氫氣作為原料。這些領域一年排放二氧化碳近15億噸，占到全國能源碳排放量的15%左右。而且，化石能源用作工業原料產生的碳排放，很難利用可再生能源電力來替代。

再如，在目前備受關注的氫能領域，石化、化工也占據絕對比重。石油和化學工業規劃院副總工程師韓紅梅表示，從生產來看，煤制氫比重約為58%，加上近20%的焦炭和蘭炭副產氫，以煤為基礎的氫源是主力。相比每年4000萬噸級的工業副產氫量，我國電解水制氫的產量，目前僅在10萬-20萬噸。“越重質的能源制氫，碳排放量越高。從使用來看，氫能目前主要用在以石化、化工為主的工業領域。預計未來10年，工業氫氣需求依然呈增長趨勢，如何實現深度脫碳意義重大。”

此外，關于碳達峰、碳中和工作的落地與推進，全國政協委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健建議，選取粵港澳大灣區、長三角城市群等經濟發達地區部署試點工作，盡快出臺碳達峰、碳中和方案，力爭在“十四五”期間實現碳達峰，進而為全國提供系統性的解決辦法和經驗。

具體來看，朱鼎健表示，建議試點地區和城市盡快明確制訂節能減排和加大綠色清潔能源使用率的具體目標和時間表，以及完成碳達峰、碳中和的時間目標。一方面精心做好控排節能這個“減法”，一方面因地制宜做好增加新能源供給這個“加法”。針對控排節能的“減法”工作，除了要注重工業、交通和建筑這些重點排放行業的綠色減排，還需要在旅游、文化、教育、娛樂等行業制訂節能減排思路。針對增加新能源供給的“加法”工作，建議試點工作結合各城市自身資源稟賦，制訂可再生清潔能源發展計劃，推動整體能源結構轉型。

能源大省該如何做？

從不同區域碳排放量看，中西部地區整體高于東部沿海地區，能源大省的減排壓力巨大。目前我國各地正加緊制定碳達峰、碳中和的路線圖。特別是山西、內蒙古等化石能源富集省份，該如何走低碳轉型之路？

全國人大代表、山西省發改委主任劉鋒表示，以山西省為例，“十三五”時期是山西新舊動能轉換力度最大、成效最為顯著的一個時期。但山西碳排放總量仍居全國前列，10年內完成碳達峰任務異常艱巨。特別是山西開展能源革命綜合改革試點以來，積極推進煤礦智能化改造和綠色開采技術試點。目前，與華為合作共建的智能礦山創新實驗室揭牌運行，煤礦先進產能占比達68%，新能源和可再生能源發電裝機占比34.38%，風電光伏發電量位居全國第5位。“作為能源大省，山西省將開展碳達峰、碳中和山西行動作為深化能源革命綜合改革試點的牽引舉措，推動能源革命綜合改革試點工作全面提速、持續深化。目前山西省正在研究制定方案，明確碳達峰、碳中和時間表和路線圖。”劉鋒表示。

在全國人大代表、中國科學院山西煤炭化學研究所研究員呂春祥看來，發展高性能碳材料產業，對山西實現碳達峰、碳中和目標具有舉足輕重的作用。山西是我國高性能碳材料的重要研發和產業基地。未來，要把新一代高性能碳纖維及其復合材料、高性能石墨等高性能碳材料作為戰略性新興產業，建設高技術攻關、產業應用的項目集群。

同樣作為重要的原煤產地，內蒙古也面臨轉型升級，實現碳達峰、碳中和目標的嚴峻考驗。全國政協委員、內蒙古自治區興安盟副盟長張利文在調研中發現，“十三五”期間，內蒙古作為國家重要能源基地地位持續增強，能耗強度和碳強度相關工作差強人意。為此，張利文建議，推動內蒙古優化煤炭開采布局，實現煤炭清潔生產與智能高效開采，禁止蒙東地區新增褐煤開采項目；加快30萬千瓦以下火電小機組的淘汰步伐，提升大容量、高參數、低污染煤電機組占煤電裝機比例；支持內蒙古重點實施風電、光電、生物質等清潔能源替代重大工程，提高清潔能源在能源結構中的占比；支持煤化工產業鏈延伸項目，提高附加值；支持內蒙古開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范區建設；支持內蒙古不斷擴大草原、森林、濕地面積，持續厚筑生態安全屏障；充分發揮內蒙古森林、草原碳匯儲量優勢，支持內蒙古制定實施東西部地區間碳排放、碳交易生態補償制度，探索開展國內森林、草原碳匯交易工作。

各行業不可層層加碼

在中國科學院院士、中國石化集團副總工程師謝在庫看來，降碳過程不可一哄而上、層層加碼。脫離資源稟賦實際、過分追求碳達峰，將大幅增加減排成本。

“實現碳達峰是一項復雜的系統工程，需統籌考慮各行業投入產出效率、發展迫切程度、產業國際競爭力、治理成本及難度等多種因素。”謝在庫認為，對于充分參與國際競爭的行業和產品、“卡脖子”關鍵技術，在其發展突破初期，可結合實際情況，在碳排放空間中預留部分容量，避免喪失機遇。

以乙烯工業為例，謝在庫表示，過去10年，我國乙烯當量消費均保持在8%以上的高速增長，2020年達到5800多萬噸。作為重要的工業品，其在“十四五”期間仍將保持5%以上的增長水平，此后才能逐步放緩。“要不要發展乙烯？答案是肯定的。但乙烯又是含碳的，除了產業自身向高端化發展，建議在頂層設計時，對這類基礎石化產品，充分考慮達峰時間余量。”

謝在庫還表示，受碳排基數、用能方式、技術路線、產品性質等因素影響，不同行業在碳減排進程中的作用存在很大區別，把握好降碳節奏很關鍵。“應在總量達峰最優框架下，測算哪個行業率先達峰、哪個行業正常達峰、哪個行業減排對社會的影響最大、哪個行業減排成本最低，進而制定最經濟有效的降碳順序和路徑。”

對此，全國政協委員、南開大學經濟研究所教授鐘茂初在提案中建議，有關部門在編制實施2030年前“碳達峰”行動方案時，既要從產業、企業中間需求、最終生產等角度確定碳排放的階段性目標，尋求達成該目標的路徑和機制；同時，也應從最終消費需求的角度，確立相應的碳減排目標，特別是確立住房、汽車等大宗消費品的碳減排目標。