為確保如期實現“30·60”雙碳目標，國家發(fā)改委于近期密集召開多場會議，研究制定頂層設計方案。記者了解到，針對鋼鐵、建材等重點行業(yè)，相關部門還開展了專題研討，以求加速產業(yè)低碳轉型、提升能源利用效率。時間緊、任務重，多行業(yè)紛紛制訂達峰計劃。據悉，目前部分行業(yè)已提出在2025年前率先達峰的目標，并將相關方案上報國家發(fā)改委。

加快產業(yè)結構轉型是實現碳中和的必由之路。但目前，我國能源需求尚未達峰，工業(yè)、交通、建筑等終端用能仍在攀升。而受到用能方式、技術路線、產品性能等因素影響，各行業(yè)在碳達峰中的作用有別、進程不一。那么我們應如何把握不同行業(yè)、不同省份的降碳路徑？為此，代表、委員、專家給出了思考與建議。

不同行業(yè)碳達峰時間各有不同

據清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院統(tǒng)計，工業(yè)部門能源消費占全國總終端能耗的65%，是最主要的碳排放部門。其次分別為建筑、交通運輸部門，能耗比重分別占20%、10%左右。

行業(yè)碳達峰，什么樣的節(jié)奏更為合理呢？中國國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學術委員會主任何建坤表示，工業(yè)碳排放占到全國排放總量的40%左右，因此是重點所在，力爭到2025年左右實現總體達峰。尤其是部分重化工業(yè)，應爭取在“十四五”期間更早達峰。

諸如鋼鐵、石化等行業(yè)，既是排放大戶，也屬于減排難度大的領域。國家發(fā)改委能源研究所助理研究員符冠云舉例，鋼鐵生產需要使用焦炭作為還原劑，化工行業(yè)需要來自化石能源的氫氣作為原料。這些領域一年排放二氧化碳近15億噸，占到全國能源碳排放量的15%左右。而且，化石能源用作工業(yè)原料產生的碳排放，很難利用可再生能源電力來替代。

再如，在目前備受關注的氫能領域，石化、化工也占據絕對比重。石油和化學工業(yè)規(guī)劃院副總工程師韓紅梅表示，從生產來看，煤制氫比重約為58%，加上近20%的焦炭和蘭炭副產氫，以煤為基礎的氫源是主力。相比每年4000萬噸級的工業(yè)副產氫量，我國電解水制氫的產量，目前僅在10萬-20萬噸?！霸街刭|的能源制氫，碳排放量越高。從使用來看，氫能目前主要用在以石化、化工為主的工業(yè)領域。預計未來10年，工業(yè)氫氣需求依然呈增長趨勢，如何實現深度脫碳意義重大。”

此外，關于碳達峰、碳中和工作的落地與推進，全國政協委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健建議，選取粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群等經濟發(fā)達地區(qū)部署試點工作，盡快出臺碳達峰、碳中和方案，力爭在“十四五”期間實現碳達峰，進而為全國提供系統(tǒng)性的解決辦法和經驗。

具體來看，朱鼎健表示，建議試點地區(qū)和城市盡快明確制訂節(jié)能減排和加大綠色清潔能源使用率的具體目標和時間表，以及完成碳達峰、碳中和的時間目標。一方面精心做好控排節(jié)能這個“減法”，一方面因地制宜做好增加新能源供給這個“加法”。針對控排節(jié)能的“減法”工作，除了要注重工業(yè)、交通和建筑這些重點排放行業(yè)的綠色減排，還需要在旅游、文化、教育、娛樂等行業(yè)制訂節(jié)能減排思路。針對增加新能源供給的“加法”工作，建議試點工作結合各城市自身資源稟賦，制訂可再生清潔能源發(fā)展計劃，推動整體能源結構轉型。

能源大省該如何做？

從不同區(qū)域碳排放量看，中西部地區(qū)整體高于東部沿海地區(qū)，能源大省的減排壓力巨大。目前我國各地正加緊制定碳達峰、碳中和的路線圖。特別是山西、內蒙古等化石能源富集省份，該如何走低碳轉型之路？

全國人大代表、山西省發(fā)改委主任劉鋒表示，以山西省為例，“十三五”時期是山西新舊動能轉換力度最大、成效最為顯著的一個時期。但山西碳排放總量仍居全國前列，10年內完成碳達峰任務異常艱巨。特別是山西開展能源革命綜合改革試點以來，積極推進煤礦智能化改造和綠色開采技術試點。目前，與華為合作共建的智能礦山創(chuàng)新實驗室揭牌運行，煤礦先進產能占比達68%，新能源和可再生能源發(fā)電裝機占比34.38%，風電光伏發(fā)電量位居全國第5位?！白鳛槟茉创笫。轿魇㈤_展碳達峰、碳中和山西行動作為深化能源革命綜合改革試點的牽引舉措，推動能源革命綜合改革試點工作全面提速、持續(xù)深化。目前山西省正在研究制定方案，明確碳達峰、碳中和時間表和路線圖。”劉鋒表示。

在全國人大代表、中國科學院山西煤炭化學研究所研究員呂春祥看來，發(fā)展高性能碳材料產業(yè)，對山西實現碳達峰、碳中和目標具有舉足輕重的作用。山西是我國高性能碳材料的重要研發(fā)和產業(yè)基地。未來，要把新一代高性能碳纖維及其復合材料、高性能石墨等高性能碳材料作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設高技術攻關、產業(yè)應用的項目集群。

同樣作為重要的原煤產地，內蒙古也面臨轉型升級，實現碳達峰、碳中和目標的嚴峻考驗。全國政協委員、內蒙古自治區(qū)興安盟副盟長張利文在調研中發(fā)現，“十三五”期間，內蒙古作為國家重要能源基地地位持續(xù)增強，能耗強度和碳強度相關工作差強人意。為此，張利文建議，推動內蒙古優(yōu)化煤炭開采布局，實現煤炭清潔生產與智能高效開采，禁止蒙東地區(qū)新增褐煤開采項目；加快30萬千瓦以下火電小機組的淘汰步伐，提升大容量、高參數、低污染煤電機組占煤電裝機比例；支持內蒙古重點實施風電、光電、生物質等清潔能源替代重大工程，提高清潔能源在能源結構中的占比；支持煤化工產業(yè)鏈延伸項目，提高附加值；支持內蒙古開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范區(qū)建設；支持內蒙古不斷擴大草原、森林、濕地面積，持續(xù)厚筑生態(tài)安全屏障；充分發(fā)揮內蒙古森林、草原碳匯儲量優(yōu)勢，支持內蒙古制定實施東西部地區(qū)間碳排放、碳交易生態(tài)補償制度，探索開展國內森林、草原碳匯交易工作。

各行業(yè)不可層層加碼

在中國科學院院士、中國石化集團副總工程師謝在庫看來，降碳過程不可一哄而上、層層加碼。脫離資源稟賦實際、過分追求碳達峰，將大幅增加減排成本。

“實現碳達峰是一項復雜的系統(tǒng)工程，需統(tǒng)籌考慮各行業(yè)投入產出效率、發(fā)展迫切程度、產業(yè)國際競爭力、治理成本及難度等多種因素?！敝x在庫認為，對于充分參與國際競爭的行業(yè)和產品、“卡脖子”關鍵技術，在其發(fā)展突破初期，可結合實際情況，在碳排放空間中預留部分容量，避免喪失機遇。

以乙烯工業(yè)為例，謝在庫表示，過去10年，我國乙烯當量消費均保持在8%以上的高速增長，2020年達到5800多萬噸。作為重要的工業(yè)品，其在“十四五”期間仍將保持5%以上的增長水平，此后才能逐步放緩?！耙灰l(fā)展乙烯？答案是肯定的。但乙烯又是含碳的，除了產業(yè)自身向高端化發(fā)展，建議在頂層設計時，對這類基礎石化產品，充分考慮達峰時間余量。”

謝在庫還表示，受碳排基數、用能方式、技術路線、產品性質等因素影響，不同行業(yè)在碳減排進程中的作用存在很大區(qū)別，把握好降碳節(jié)奏很關鍵?！皯诳偭窟_峰最優(yōu)框架下，測算哪個行業(yè)率先達峰、哪個行業(yè)正常達峰、哪個行業(yè)減排對社會的影響最大、哪個行業(yè)減排成本最低，進而制定最經濟有效的降碳順序和路徑?！?/p>

對此，全國政協委員、南開大學經濟研究所教授鐘茂初在提案中建議，有關部門在編制實施2030年前“碳達峰”行動方案時，既要從產業(yè)、企業(yè)中間需求、最終生產等角度確定碳排放的階段性目標，尋求達成該目標的路徑和機制；同時，也應從最終消費需求的角度，確立相應的碳減排目標，特別是確立住房、汽車等大宗消費品的碳減排目標。