我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷重大變革。

“2020年環(huán)保企業(yè)20強(qiáng)中，有18家國資控股或參股的混合所有制企業(yè)，純民營企業(yè)僅剩2家，混合所有制企業(yè)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)主流。”

從民營企業(yè)遍地開花到混合所有制企業(yè)快速興起，環(huán)保領(lǐng)域的混改正在提速。“這是當(dāng)前中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和核心競爭力構(gòu)建的必然要求。”原國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林解釋說。

“2021年是‘十四五’規(guī)劃的開局之年。對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，‘十四五’不是把‘十一五’‘十二五’‘十三五’的數(shù)據(jù)簡單做一個延長線，因為很多規(guī)律發(fā)生了變化。需要重新分析未來，重新看待未來。”E20環(huán)境平臺董事長、研究院院長傅濤表示。

“要踐行環(huán)境產(chǎn)業(yè)新階段的發(fā)展內(nèi)涵，就要改變環(huán)境產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的發(fā)展方式，從碎片化發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性發(fā)展，從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榫嫘园l(fā)展，從消耗型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值型發(fā)展，從封閉型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楣矂?chuàng)型發(fā)展……”北控水務(wù)集團(tuán)有限公司執(zhí)行總裁李力這樣判斷。

在近日E20環(huán)境平臺主辦的“2021(第十九屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，來自“政產(chǎn)學(xué)研資”方面的業(yè)內(nèi)人士共聚一堂，探討新形勢下環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與路徑——

強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)姻是順勢而為、蓄勢待發(fā)

過去幾年，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說是大震動時期。

受融資收緊、政府去杠桿、PPP項目清庫、商譽(yù)減值等影響，多家環(huán)保企業(yè)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)和現(xiàn)金流惡化的情況，陷入經(jīng)營困境。經(jīng)過一番“洗禮”，國家出臺了相關(guān)紓困措施，一批國企也陸續(xù)參股、控股了過去以民營企業(yè)為主的環(huán)保行業(yè)。

在趙華林看來，這是當(dāng)前中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和核心競爭力構(gòu)建的必然要求。

一方面，國企響應(yīng)國家提出的“環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)”“打好三大攻堅戰(zhàn)”等戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)“國企擔(dān)當(dāng)”，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、升級、示范、轉(zhuǎn)型的帶動作用幫助民企脫困、地方發(fā)展；另一方面，也是利好自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，“無論是民企還是國企，都各有優(yōu)劣勢。”趙華林解釋說，國企在頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計和系統(tǒng)整合能力上、在融資平臺和融資能力建設(shè)上、在與政府對接談判的議價能力上都具有明顯優(yōu)勢；而民營企業(yè)靈活的經(jīng)營機(jī)制和嚴(yán)格的激勵約束機(jī)制，使得其在設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的性價比競爭方面、成本控制能力和技術(shù)創(chuàng)新能力方面都具有明顯優(yōu)勢。

“目前的結(jié)果是市場競爭的需要催生了能夠兼容兩種所有制優(yōu)勢的混合所有制企業(yè)崛起。”趙華林認(rèn)為，這可將國有企業(yè)的規(guī)范與民營企業(yè)的靈活、國有企業(yè)的公平與民營企業(yè)的效率、國有企業(yè)的監(jiān)督與民營企業(yè)的激勵有機(jī)融合，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展有新要求

今年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“高質(zhì)量發(fā)展”主題。這意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要新突破。

傅濤提出，新的發(fā)展階段要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正回歸公共服務(wù)。這意味著，如果是高端的服務(wù)，它的價值可以上不封頂；但如果是基礎(chǔ)公共服務(wù)，就會受到價格的限制。比如對于污水處理廠，處理污染物是環(huán)境設(shè)施的基礎(chǔ)功能，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)只是其未來發(fā)展的一個基礎(chǔ)選項和合格項；而真正“高質(zhì)量”的方向是精細(xì)化、智慧化、資源化、低碳化、生態(tài)化、社會化等。

這其實也是近年來業(yè)界的共識。最初，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是提供城市環(huán)境公共設(shè)施和生活污染治理服務(wù)，包括污水、垃圾處理，這些服務(wù)大多都是點狀的、單一的；后來逐漸升級為平臺化的服務(wù)，比如無論是政府還是工業(yè)園區(qū)，所有的客戶都需要有一個綜合的環(huán)境服務(wù)平臺，來給他們提供一攬子的環(huán)境咨詢策劃和解決方案；到如今，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，需要提供更多體現(xiàn)系統(tǒng)性、融入綠色發(fā)展理念的生態(tài)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

以“治水”為例，和過去單純治理污水不同，李力提出，水務(wù)領(lǐng)域作為城市運營的垂直領(lǐng)域，在其發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)“水務(wù)管家”這一細(xì)分行業(yè)。

具體到城市領(lǐng)域，水務(wù)管家向上協(xié)調(diào)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，參與政策機(jī)制制定；向下管理涉水資產(chǎn)，最終實現(xiàn)運營管理整座城市的水務(wù)相關(guān)資產(chǎn)。比如，北控水務(wù)現(xiàn)在在北京市大興區(qū)新鳳河項目進(jìn)行的一些探索，就采用“政府+承接單位+協(xié)同企業(yè)”的新型分工協(xié)同關(guān)系，以關(guān)鍵工程精準(zhǔn)治理，實現(xiàn)流域項目的斷面達(dá)標(biāo)交付。

同時，業(yè)界專家們認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展意味著在治理中更加強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施治、提質(zhì)增效和技術(shù)升級等。

李力坦言，目前在水環(huán)境治理中，行業(yè)大多是以粗放性、“大水漫灌”的方式為主導(dǎo)。“有點用力過猛。”這就造成投資高、成本高。但近年來，通過在幾個地方探索“精準(zhǔn)施治、靶向治理”，取得了明顯的效果。

比如，在一個項目中，北控水務(wù)基于整體水系的調(diào)查，通過管網(wǎng)+河道模型耦合分析，形成管網(wǎng)運維資源投入權(quán)重圖，讓“好鋼用在刀刃上”，識別出需要較高及高投入運營的排口，使工程范圍減少70%，近期達(dá)標(biāo)時間增加80%。

中國光大水務(wù)有限公司總裁安雪松提醒，新形勢下，環(huán)保企業(yè)還要跟上碳達(dá)峰、碳中和的步伐。比如，要改變行業(yè)內(nèi)在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營與改造時的技術(shù)出發(fā)點，增加碳足跡追蹤的評估和技術(shù)方案優(yōu)化內(nèi)容；要調(diào)整研發(fā)方向，將適當(dāng)比例的研發(fā)資金投入到“減污降碳”協(xié)同的技術(shù)領(lǐng)域；主動加入碳管理體系中，尋找潛在的碳減排的商機(jī)，這些有可能成為整個行業(yè)新的增長點。

邁向為客戶創(chuàng)造價值的時代

業(yè)界人士們還認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來一個重要的發(fā)展方向是從消耗型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值型發(fā)展，從封閉型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楣矂?chuàng)型發(fā)展。

傅濤此前就提出，現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入3.0時代，“是為客戶創(chuàng)造價值的時代，不是只會花政府錢的時代”。

他解釋說：1.0時代的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為政府、企業(yè)提供點狀服務(wù)，2.0時代的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為政府、企業(yè)提供系統(tǒng)服務(wù)，但這些服務(wù)的客戶都是地方政府和污染企業(yè)，“此時產(chǎn)業(yè)競爭的核心是性價比，環(huán)保企業(yè)之間比較的是相同情況下誰花的錢最少讓客戶不被罰款。”但到了3.0時代，意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為價值起點。

對此，李力也深表贊同。“環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要使命是實現(xiàn)環(huán)境價值轉(zhuǎn)換。比如將原來的黑臭水體與‘鄰避’污水廠等城市負(fù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為支撐城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與滿足市民美好生活需求的正資產(chǎn)。”

他舉例說，洛陽洛河水系綜合整治工程項目在實施治理5年后，生態(tài)環(huán)境治理投入實現(xiàn)了“正向產(chǎn)出”，體現(xiàn)為對周邊消費的激活和對周邊區(qū)域土地價值帶動。

而且除了城市資產(chǎn)的環(huán)境價值轉(zhuǎn)換，基礎(chǔ)設(shè)施融合與協(xié)同效率提升，也是價值創(chuàng)造的實現(xiàn)途徑。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任王凱軍提出，未來應(yīng)秉承生態(tài)文明理念，因地制宜，將污水處理建設(shè)與提供生態(tài)景觀、休閑娛樂、科普教育、科技研發(fā)、濕地綠化等公共服務(wù)功能有機(jī)融合，地上地下統(tǒng)籌。

“我們要通過努力，讓老百姓知道什么是高質(zhì)量的環(huán)境設(shè)施。”傅濤說，“就像你用過了空調(diào)，就沒法忍受電扇。過去這個行業(yè)太滿足于甲方的基本需求，基本需求就是成本最低、剛好達(dá)標(biāo)。這作為基礎(chǔ)公共服務(wù)是對的，造就了環(huán)保產(chǎn)業(yè)第一代的發(fā)展，但是它一定不是未來。我們要讓大家看見美好，其實高質(zhì)量一旦遇見，就不能忘記。”