以“零排放”之名卻每天排放數(shù)百噸污水排污，本是治污設(shè)備卻淪為污染源，生態(tài)保護(hù)為項(xiàng)目開發(fā)讓路……今年4月以來(lái)，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組陸續(xù)進(jìn)駐河南、山西、遼寧、安徽、江西、湖南、廣西和云南8個(gè)省（區(qū)）開展督察，目前已全部進(jìn)入下沉工作階段。督查組深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并通報(bào)了一批典型案例。

違法行為屢屢發(fā)生

天瑞焦化位于河南省汝州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，于2011年5月開工建設(shè)，2014年11月建成投產(chǎn)。按項(xiàng)目建設(shè)審批要求，天瑞焦化的廢水應(yīng)實(shí)現(xiàn)“零排放”。

但就是這樣一個(gè)“零排放”企業(yè)近年來(lái)卻成為污染環(huán)境的“大戶”。

2018年媒體報(bào)道《一村莊被污水“纏繞”：農(nóng)作物受損，村民得怪病》，污染源頭直指天瑞焦化，引起社會(huì)反響。

事實(shí)上，自2017年以來(lái)，有關(guān)天瑞焦化違法排污的報(bào)道多次見諸報(bào)端，可查證的環(huán)保12369群眾舉報(bào)就超29次。

幾年過(guò)去了，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組近日檢查發(fā)現(xiàn)，天瑞焦化環(huán)境違法問(wèn)題依然十分突出，存在不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、嚴(yán)重超標(biāo)排放污水等環(huán)境違法行為，性質(zhì)惡劣。

督察組聘請(qǐng)焦化行業(yè)專家現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料并開展廠區(qū)水平衡測(cè)算后發(fā)現(xiàn)，天瑞焦化無(wú)法實(shí)現(xiàn)“零排放”，初步估算每日外排污水?dāng)?shù)百噸。

督察組還發(fā)現(xiàn)，鄭州、開封等地市不顧水資源稟賦，以引黃調(diào)蓄灌溉、民生供水為名，大量引用黃河水搞“人工造湖”，進(jìn)一步加劇水資源利用的嚴(yán)峻形勢(shì)。

在遼寧，督察組發(fā)現(xiàn)鐵嶺市凡河新區(qū)污水管網(wǎng)破損嚴(yán)重，污水處理廠建成近10年沒(méi)能正常運(yùn)行，大量生活污水長(zhǎng)期直排，造成凡河水質(zhì)嚴(yán)重惡化；部分污水滲漏進(jìn)入地下水，導(dǎo)致凡河新區(qū)地下水嚴(yán)重超標(biāo)。

進(jìn)駐云南的督察組發(fā)現(xiàn)，云南省保山市主城區(qū)隆陽(yáng)區(qū)污水處理能力嚴(yán)重不足，每天約4.5萬(wàn)噸污水直排“母親河”東河，致使東河成為納污河，自2018年以來(lái)水質(zhì)持續(xù)惡化為劣Ⅴ類。

生態(tài)保護(hù)為項(xiàng)目開發(fā)讓路

在“綠水青山就是金山銀山”理念早已深入人心的今天，生態(tài)保護(hù)為項(xiàng)目開發(fā)讓路現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生。

中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)廣西壯族自治區(qū)河池市督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，鳳山世界地質(zhì)公園保護(hù)為項(xiàng)目開發(fā)讓路，造成國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡點(diǎn)和部分保護(hù)區(qū)域土地被違規(guī)審批用于礦產(chǎn)資源和房地產(chǎn)開發(fā)，問(wèn)題十分突出。

據(jù)介紹，廣西鳳山巖溶地質(zhì)公園于2005年9月被原國(guó)土資源部批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園。2010年10月聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)其為世界地質(zhì)公園，是目前廣西唯一的世界地質(zhì)公園，擁有世界大型石筍群、世界天窗群、世界最高的地下溶洞峽谷、中國(guó)跨度第二的天生橋、千古之謎鴛鴦泉等獨(dú)特的地質(zhì)遺跡景觀。

然而，就是這樣一個(gè)具有極高審美價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、科普價(jià)值的世界地質(zhì)公園卻屢屢遭到破壞。

督察組指出，鳳山縣委、縣政府無(wú)視地質(zhì)公園保護(hù)管理要求，以旅游開發(fā)名義行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)，多次召開會(huì)議積極推動(dòng)世界壽源城、三門海·壽源陽(yáng)光、鳳山鳳棲桃源生態(tài)智慧長(zhǎng)壽康養(yǎng)基地等3個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，在地質(zhì)公園保護(hù)區(qū)內(nèi)先后上馬。

此外，由于管控不到位，三門海天窗群世界級(jí)遺跡點(diǎn)洞口兩側(cè)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的原居民無(wú)序開發(fā)旅游，建成多處高層酒店和養(yǎng)生館，與周圍地質(zhì)景觀極不協(xié)調(diào)，影響地質(zhì)保護(hù)。

在山西，督察組發(fā)現(xiàn)，晉中市介休、平遙、靈石等縣（市）不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，盲目上馬一批高耗水、高耗能、高污染的焦化項(xiàng)目，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐涡蝿?shì)嚴(yán)峻，水資源供給現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，湖南省邵陽(yáng)縣長(zhǎng)陽(yáng)礦區(qū)由于歷史遺留礦山污染、現(xiàn)有制磚企業(yè)長(zhǎng)期非法生產(chǎn)、擬建項(xiàng)目違規(guī)施工，導(dǎo)致區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題非常突出，生態(tài)系統(tǒng)受到一定程度侵害。

督察整改走過(guò)場(chǎng)

自2015年12月中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在河北試點(diǎn)展開以后，督察工作逐漸深入，推動(dòng)了一大批環(huán)境問(wèn)題的解決。但有的省市對(duì)待督察整改依然在走過(guò)場(chǎng)。

太平湖位于黃山市黃山區(qū)境內(nèi)，因其極具保護(hù)價(jià)值的景觀資源和湖泊濕地資源，先后被安徽省人民政府和原國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家濕地公園，是安徽省第一個(gè)國(guó)家濕地公園。

第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，安徽省太平湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)房地產(chǎn)等項(xiàng)目，要求安徽省抓緊研究制定整改方案。

4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在安徽省督察期間，對(duì)相關(guān)問(wèn)題整改情況進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注。督察發(fā)現(xiàn)，太平湖流域違規(guī)開發(fā)項(xiàng)目整改工作推進(jìn)不力，局部生態(tài)破壞問(wèn)題依然突出。

值得一提的是，督察組進(jìn)駐當(dāng)天就收到群眾舉報(bào)，稱滁州市鳳陽(yáng)縣機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。結(jié)合前期摸排掌握的問(wèn)題線索，督察組前往現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，鳳陽(yáng)縣劉府鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題突出，長(zhǎng)期未得到整治，相關(guān)地方和部門監(jiān)管缺失。

2018年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”期間，共收到涉及江西省新余市群眾舉報(bào)75件，其中17件涉及采礦及礦產(chǎn)品加工企業(yè)，占比超過(guò)20%，群眾投訴此類企業(yè)粉塵污染、破壞生態(tài)。此次督察隨機(jī)抽查3件問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)整改均不到位。

群眾反映的分宜縣英歌礦業(yè)石灰窯粉塵污染，廢氣直排問(wèn)題。現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，企業(yè)基本未進(jìn)行整改，石料破碎工序無(wú)粉塵收集設(shè)施，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，廠區(qū)空地隨意堆放大量工業(yè)廢渣，無(wú)任何“三防”措施。

看似“藥到病除”

實(shí)則“藥停病犯”

作為“功在當(dāng)代，利在千秋”的大事，環(huán)境保護(hù)來(lái)不得半點(diǎn)虛假，但督察組還是發(fā)現(xiàn)了一系列“假工程”。

山西省南白石河是汾河二級(jí)支流，是黃河重要的“毛細(xì)血管”，水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類。2019年4月，山西省掛牌督辦南白石河流域污染嚴(yán)重問(wèn)題，對(duì)清徐縣實(shí)施涉水項(xiàng)目區(qū)域限批，并明確要求南白石河2019年、2020年水質(zhì)均應(yīng)達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。

但督察組發(fā)現(xiàn)，清徐縣未在雨污分流、截污納管、提升處理能力上下功夫，反而尋找捷徑敷衍應(yīng)付，為“達(dá)標(biāo)”而達(dá)標(biāo)。

2020年10月下旬考核時(shí)限迫近時(shí)，在監(jiān)測(cè)斷面—美錦橋斷面上游約300米處建設(shè)簡(jiǎn)易處理設(shè)施，將河水抽入該設(shè)施，通過(guò)添加次氯酸鈉化學(xué)藥劑方式處理后排入河道。山西省地表水環(huán)境質(zhì)量報(bào)告顯示美錦橋斷面2020年年均水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類考核要求。

督察發(fā)現(xiàn)，該處理設(shè)施沒(méi)有生化工段，僅靠加藥去除氨氮，且純靠人工操作，沒(méi)有準(zhǔn)確計(jì)量，沒(méi)有有效控制，時(shí)開時(shí)停，極不穩(wěn)定，看似“藥到病除”，實(shí)則“藥停病犯”。調(diào)取監(jiān)測(cè)頻度更高的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2020年7月至2021年3月，有30%以上的天數(shù)氨氮濃度較高，水體成為劣Ⅴ類。

中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉云南省西雙版納州督察發(fā)現(xiàn)，景洪市城市生活垃圾處理場(chǎng)運(yùn)行管理極不規(guī)范，環(huán)境違法問(wèn)題突出，本是治污設(shè)施，卻淪為“污染源”。

據(jù)介紹，西雙版納州景洪市城市生活垃圾處理場(chǎng)位于景洪市江北街道，2004年5月建成使用，設(shè)計(jì)填埋總庫(kù)容450萬(wàn)立方米、日填埋量298噸，配套建有日處理能力130立方米的滲濾液處理設(shè)施。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該處理場(chǎng)污染治理設(shè)施長(zhǎng)期不運(yùn)行，部分垃圾滲濾液直排，環(huán)境污染嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

不擔(dān)當(dāng)、不碰硬

是什么原因造成環(huán)境違法違規(guī)事件頻頻發(fā)生？

“不作為、慢作為、不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假……”在通報(bào)材料里，督察組毫不客氣地指出各地問(wèn)題所在。

對(duì)于鳳山世界地質(zhì)公園被破壞，督察組指出，鳳山縣委、縣政府思想認(rèn)識(shí)不到位，亂作為、不作為問(wèn)題突出，無(wú)視保護(hù)責(zé)任，違規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，后又盲目調(diào)整規(guī)劃，試圖使違規(guī)項(xiàng)目合規(guī)。鳳山世界地質(zhì)公園管理委員會(huì)監(jiān)管不嚴(yán)、履職不當(dāng)，對(duì)公園保護(hù)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)項(xiàng)目視而不見。

督察組認(rèn)為，汝州市委、市政府及汝州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)屬地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處置等問(wèn)題重視不足、管理不力，面對(duì)群眾多次舉報(bào)乃至媒體曝光污染問(wèn)題，推進(jìn)整治工作浮于表面，治標(biāo)不治本，直到督察組兩次突擊檢查后，才組織力量清挖天瑞焦化排水沿線溝渠的污水和沉積黑泥，存在平時(shí)不作為問(wèn)題。

對(duì)于山西白石河污染，督察組表示，“當(dāng)?shù)攸h委政府落實(shí)山西省委、省政府關(guān)于汾河流域治理的決策部署不堅(jiān)決，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)工作使命感、責(zé)任感不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)保大格局構(gòu)建還不健全，在山西省、太原市多次指出問(wèn)題后，敷衍應(yīng)對(duì)，久拖不辦，影響南白石河污染的相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，水環(huán)境沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改善。”

在太平湖違法違規(guī)項(xiàng)目整改中，督察組認(rèn)為，安徽黃山區(qū)委、區(qū)政府沒(méi)有真正扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，在推動(dòng)太平湖違法違規(guī)項(xiàng)目整改工作中不敢動(dòng)真碰硬，浮于表面。黃山市政府及相關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督不力，在督察整改工作中存在失職失責(zé)情形。安徽省相關(guān)部門在整改驗(yàn)收工作中未依法依規(guī)嚴(yán)肅審核，銷號(hào)流于形式。

以督察促整改

被督察組點(diǎn)名批評(píng)后，各地如何推進(jìn)問(wèn)題整改？

據(jù)報(bào)道，8省（區(qū)）迅速行動(dòng)，采取有力舉措推動(dòng)整改落實(shí)。8省（區(qū)）和相關(guān)市縣均建立問(wèn)題整改跟蹤調(diào)度和盯辦督辦機(jī)制，落實(shí)責(zé)任單位。各地均表示，將以督察通報(bào)問(wèn)題為契機(jī)，引以為戒，舉一反三，積極開展同類型問(wèn)題排查整治，不斷建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，以點(diǎn)帶面系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理。

在安徽，黃山市要求對(duì)涉及項(xiàng)目要進(jìn)行一次精準(zhǔn)的大排查、大起底，在全面復(fù)核的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)逐條制定整改方案，不折不扣落實(shí)整改舉措，確保問(wèn)題一體整改到位、盡快見效。

在山西，晉中市平遙縣要求平遙煤化集團(tuán)立即停止施工，立即切斷企業(yè)供水管網(wǎng)，確保西安社村民正常用水。晉中市各相關(guān)地方要求對(duì)企業(yè)違法行為從嚴(yán)調(diào)查處理，對(duì)不作為、亂作為問(wèn)題從嚴(yán)追究責(zé)任。

在河南，鄭州市決定對(duì)去年以來(lái)開展的“占地造湖”專項(xiàng)整治行動(dòng)涉及項(xiàng)目，全面開展“回頭看”，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、加大力度、強(qiáng)化推動(dòng)，逐個(gè)驗(yàn)收、逐個(gè)銷號(hào)，確保及時(shí)完成整改任務(wù)。

在廣西，鳳山縣要求按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)高效全面完成問(wèn)題整改工作。各相關(guān)企業(yè)按要求開展違建項(xiàng)目拆除整改，全面清理違建項(xiàng)目?jī)?nèi)的工地廢料、工程垃圾，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室和各督察組也將對(duì)通報(bào)問(wèn)題扭住不放、一抓到底，采取盯辦、調(diào)度、督辦等措施，指導(dǎo)推動(dòng)地方徹底解決問(wèn)題。