近日，中央政治局會議通過《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強調(diào)應(yīng)通過實現(xiàn)“六個著力”目標(biāo)，推動中部地區(qū)加快崛起；“六個著力”之首就是著力構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造全國重要先進制造業(yè)高地，重要路徑是推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。恰巧近日，國家發(fā)改委等13部門出臺《關(guān)于推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，這是我國首次專門出臺關(guān)于制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，亦是我國進入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局下推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。這無疑為中部地區(qū)在新階段下加快崛起明晰了發(fā)展方向。

制造服務(wù)業(yè)是面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是提升制造業(yè)綜合實力、促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的主要支撐。中部地區(qū)作為全國重要裝備制造業(yè)基地與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展尤為迫切與重要。但實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中部地區(qū)制造服務(wù)業(yè)尚存在供給總量不足、質(zhì)量不高；專業(yè)化程度不夠，綜合服務(wù)能力不強；要素保障不足，政策扶持不到位；協(xié)同聯(lián)動不夠，發(fā)展生態(tài)不優(yōu)等瓶頸制約。聚焦短板精準(zhǔn)發(fā)力，探索具有中部特色的制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路，協(xié)同打造全國制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“中部樣本”，乃為新發(fā)展階段下加快中部高質(zhì)量崛起的必由之路。

1、 依托中部特色，重點加快四大類制造服務(wù)業(yè)發(fā)展

一是圍繞提升中部制造業(yè)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，促進中部六省聚焦工程機械、軌道交通等優(yōu)勢裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息制造業(yè)等的關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，破解中部地區(qū)制造業(yè)整體創(chuàng)新能力不強、科研成果本地轉(zhuǎn)化率偏低的瓶頸。二是圍繞提高中部制造業(yè)效率效益，加快發(fā)展人工智能、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)共享平臺等新一代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，重點加快中部地區(qū)優(yōu)勢裝備制造業(yè)大數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，推動制造業(yè)資源高效利用和價值共享，提高制造業(yè)全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)效益。三是圍繞推動中部制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展合同能源管理、節(jié)能診斷、節(jié)能技術(shù)改造咨詢、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)、節(jié)能環(huán)保融資等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。四是圍繞提升中部制造供應(yīng)鏈韌性水平與整體競爭力，加快形成制造業(yè)智慧供應(yīng)鏈體系，推動制造業(yè)供應(yīng)鏈向產(chǎn)業(yè)服務(wù)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型。

2、 突出重點，打造國家制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

以《中國制造2025試點示范城市》集中布局的長江中游城市群為重點，以環(huán)長株潭城市群、武漢城市圈和環(huán)鄱陽湖城市圈的國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)為主要載體，實施先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點行動，打造國家制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。一是聚焦中部地區(qū)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不完善、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套不足的共性問題，打造一批制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，圍繞優(yōu)勢制造業(yè)集群，搭建集研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、信息服務(wù)、金融、商貿(mào)、物流、會展等為一體的區(qū)域服務(wù)平臺，促進集群形成產(chǎn)業(yè)深度融合、共生共贏、資源共享的協(xié)同互動發(fā)展格局。二是聚焦中部地區(qū)園區(qū)制造業(yè)智能化改造尚停留于龍頭企業(yè)“點狀”而眾多中小企業(yè)發(fā)展滯后的困境，加快推進中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，集聚一批面向制造業(yè)中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商；引導(dǎo)優(yōu)勢制造業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展行業(yè)性和區(qū)域性云平臺，輻射帶動眾多配套中小企業(yè)低成本上云上平臺，推動制造業(yè)由“點狀”智能化向“鏈?zhǔn)健敝悄芑D(zhuǎn)變。三是鼓勵試點園區(qū)和城市探索制造服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式，重點探索中部地區(qū)優(yōu)勢原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新路徑；在健全要素配置、破除行業(yè)壁壘、完善市場監(jiān)管等方面先行先試，打造一批深度融合的標(biāo)桿企業(yè)、示范平臺和示范園區(qū)。

3、 強化要素支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是內(nèi)育外引，強化人才支撐。根據(jù)中部地區(qū)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢對人才的需求，調(diào)整高等院校學(xué)科結(jié)構(gòu)，深化新工科建設(shè)，提高人才供給與市場需求的匹配度；探索推廣學(xué)歷證書+若干技能等級證書（“1+X”證書）制度試點經(jīng)驗，推動人才評價與使用緊密結(jié)合，貫通制造服務(wù)業(yè)人才職業(yè)發(fā)展通道；結(jié)合各省出臺的高層次人才引進政策，加快海外制造服務(wù)業(yè)高層次人才引進力度，創(chuàng)新柔性引進機制，拓展海外高層次人才共享途徑；利用大數(shù)據(jù)建立中部六省融合發(fā)展專家?guī)欤纬芍圃旆?wù)業(yè)發(fā)展政策咨詢、行業(yè)診斷、人才培訓(xùn)的智囊團，為推進制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。二是創(chuàng)新混合用地模式，強化用地保障。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，創(chuàng)新混合用地模式，推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不同產(chǎn)業(yè)用地類型的合理轉(zhuǎn)換，為制造服務(wù)業(yè)發(fā)展提供用地保障。三是拓展融資渠道，強化金融支撐。建議工信部在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金中設(shè)立中部地區(qū)制造服務(wù)業(yè)專項資金，重點支持制造企業(yè)進行服務(wù)創(chuàng)新，以及促進制造服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)；引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融，有序發(fā)展大型設(shè)備、公用設(shè)施、生產(chǎn)線等領(lǐng)域的設(shè)備租賃和融資租賃服務(wù)；支持制造服務(wù)業(yè)企業(yè)開展債券融資，擴大知識產(chǎn)權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資規(guī)模；鼓勵有條件的制造服務(wù)業(yè)企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板及境外資本市場融資。

4、 加強協(xié)同聯(lián)動，共育產(chǎn)業(yè)生態(tài)

一是強化龍頭企業(yè)與中小企業(yè)間協(xié)同，共育融合生態(tài)鏈。鼓勵支持以優(yōu)勢制造業(yè)龍頭企業(yè)為牽引，推動上下游配套企業(yè)開展協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)鏈增值服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。二是強化區(qū)域間協(xié)同，共育融合生態(tài)圈。以中央實施中部高質(zhì)量崛起戰(zhàn)略為契機，以協(xié)同融入長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略為平臺載體，強化中部各省間、城市群間、城市間等不同層級區(qū)域間的協(xié)同合作，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)同性，形成功能互補、錯位發(fā)展的制造服務(wù)業(yè)生態(tài)圈。三是強化國際合作協(xié)同，共育融合生態(tài)網(wǎng)。以中部地區(qū)承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢和空間樞紐為依托，以協(xié)同融入“一帶一路”、中非經(jīng)貿(mào)博覽會等國際平臺為橋梁，鼓勵中部地區(qū)協(xié)同引進研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等知識密集型服務(wù)業(yè)，鼓勵供應(yīng)鏈管理、咨詢、法律、會計等專業(yè)服務(wù)與制造業(yè)協(xié)同走出去，增強中部地區(qū)在全球服務(wù)市場資源配置能力與競爭力。

（作者系湖南省政協(xié)委員，湖南省政府參事；湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院教授、博導(dǎo)，湖南大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任）