種子行業處于農業生產鏈的上游，是戰略性、基礎性核心產業，對農業生產和國家糧食安全具有關鍵性作用。近年來，我國種業發展不斷加速，新品種研發入市帶動產業蓬勃發展，但由于市場監管力度不足、科技和市場分工模糊、品種審定制度改革導致品種數量暴增，種業發展逐步暴露出諸多問題。

以小麥行業為例，強筋小麥處于需求側，加工食品帶動能力較強。強筋小麥的品種選育及市場應用也隨之活躍起來，而弱筋麥由于需求少利潤空間小，每年通過審定且完全達標的品種就極少，這就導致需求側帶動能力較弱。再如，行業供給過剩，同質化競爭嚴重；在推進良種補貼政策落實中，部分政府部門在選擇品種和定位購買主體時不夠公平公正，嚴重影響種業市場秩序；科研單位和種子企業界限模糊等。

為此建議：

一是加強市場監管。加強種業市場監管力度，打擊生產經營假、劣種子違法行為，確保種子生產經營者按照規定建立保存生產經營檔案，保證種子來源、產地、數量、質量、銷售去向、銷售日期和有關責任人等全程可追溯；加強種子生產基地監管和種子市場檢查，依法查處違法生產經營種子、破壞種質資源、假冒授權品種、侵犯植物新品種權等行為；強化信用法律制度建設，將種子生產經營者的信用記錄納入社會信用信息平臺，并依法向社會公開；完善政府信息發布和質量監督檢查，依法開展品種安全性評價，加大對生產經營假、劣種子違法行為的打擊力度，保護農民合法權益等。

二是引導特色化經營，降低同質化競爭。引導種業企業依據實力規模，突出特色品種優勢，發展特色產業，走差異化發展道路。積極扶持本地優勢特色農作物的品種選育和成果轉化，推廣符合產業發展需求的優良品種。

三是各司其職，發揮各自優勢。通過政策引導育種單位和企業發揮各自優勢，減少交叉造成市場混亂。品種選育應依靠科研院所及個別大型龍頭企業，市場推廣則依托中小種業公司，逐步解決發展基礎薄弱、育種創新不足、科研銷售聯結不夠緊密等問題。同時加強種業科技創新能力建設，促進種業科技成果轉化和權益分配制度改革，維護相關科技人員的合法權益。鼓勵科研院所、高等院校開展育種科技人員交流，引導支持育種科研人才創新創業，支持科研院所、高等院校與種子企業建立聯合科研實踐基地，共同培養專業技術人才。

四是加大資金支持和引導。創新種業科研機制，加大種業公益性、基礎性研究投入力度，引導農業科研院所、高等院校重點開展農業種質資源搜集保護鑒定、育種材料改良及創制、育種理論及方法、種子生產加工技術及處理、品種品質檢測技術、種子質量檢驗等基礎性研究，以及常規作物品種和無性繁殖材料選育等公益性研究工作，為種業全面發展提供創新支撐。支持種子企業完善品種創新體系，提高自主創新能力，鼓勵大型龍頭企業根據農業生產實際確定育種目標，按照商業化、工廠化育種模式開展品種研發，切實提高育種水平。

（作者系全國政協常委，河南省政協副主席）