科考隊(duì)在阿里扎達(dá)縣扎達(dá)土林科考時(shí)的合影

科考隊(duì)在怒江傈僳族自治州貢山縣進(jìn)行科考活動(dòng)

雅魯藏布江果果塘大拐彎

10月12日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平莊嚴(yán)宣布：中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園。

看到這個(gè)消息時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、中科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰難掩興奮之情。“這是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的大事件。”作為國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作專家組成員、“青藏高原國(guó)家公園群”概念提出者，樊杰一直參與相關(guān)工作，對(duì)這個(gè)事件的意義有更深的理解。

“在聯(lián)合國(guó)首次以生態(tài)文明為主題的全球性會(huì)議上，我國(guó)國(guó)家元首宣布設(shè)立國(guó)家公園，意味著中國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)能夠?yàn)槿蛐员Ｗo(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)力量。”

彼時(shí)（10月2日—18日），他正帶領(lǐng)著由21位科技工作者組成的青藏高原科考隊(duì)國(guó)家公園分隊(duì)對(duì)西藏雅魯藏布大峽谷地區(qū)、云南高黎貢山地區(qū)開(kāi)展野外科考工作，為論證在西藏雅魯藏布大峽谷國(guó)家公園、云南高黎貢山國(guó)家公園的建設(shè)可行性提供了基礎(chǔ)支撐。

如何去理解國(guó)家公園的意義？第一批國(guó)家公園設(shè)立后將為我們帶來(lái)什么？后續(xù)還會(huì)有什么發(fā)展？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了樊杰委員——

國(guó)家公園是“國(guó)家級(jí)”的后花園

記者：近期首批國(guó)家公園正式成立。但其實(shí)從2013年中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出建立國(guó)家公園體制起，到后來(lái)開(kāi)展三江源、大熊貓、東北虎豹、祁連山、云南香格里拉普達(dá)措、湖北神農(nóng)架、浙江錢江源、湖南南山、福建武夷山國(guó)家公園等10個(gè)國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)，已經(jīng)經(jīng)歷了幾年的過(guò)程。那首批國(guó)家公園的成立意味著什么？

樊杰：首先要厘清一個(gè)概念，國(guó)家公園是什么？在如今城市中，公園很多，為人們提供與城市主旋律生活有所區(qū)別的娛樂(lè)休閑場(chǎng)所。但往往規(guī)模有限，很難有相對(duì)完整的自然生態(tài)系統(tǒng)為依托，也很難有較大尺度的景觀為觀賞對(duì)象，所以人工修飾、園林化風(fēng)格便成為城市公園的主旋律。

但是國(guó)家公園，則具備了依托相對(duì)完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，較大尺度的自然風(fēng)光和天然景觀，打造供國(guó)民游憩休閑去處的絕佳條件。

從1872年美國(guó)建立了世界上第一個(gè)國(guó)家公園——黃石國(guó)家公園起，國(guó)家公園已經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，全球范圍內(nèi)已建成5609個(gè)國(guó)家公園。但我國(guó)此時(shí)設(shè)立國(guó)家公園，出于什么目的？還可以換個(gè)問(wèn)法——為什么要建立國(guó)家公園？

縱覽國(guó)外已建成的國(guó)家公園，盡管類型多、規(guī)模不一，但一般都有兩個(gè)顯著特征：一是通常以自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以具有較高美學(xué)價(jià)值的天然景觀為主要內(nèi)容。二是自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、自然景觀資源的獨(dú)特性屬于國(guó)家罕見(jiàn)甚至世界罕見(jiàn)。

因此如何實(shí)施對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)最嚴(yán)格的保護(hù)、使之能持續(xù)增值利用，同時(shí)如何選擇最合理的游憩模式、為人民大眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，打造國(guó)家級(jí)“最美后花園”、構(gòu)筑最強(qiáng)有力的生態(tài)安全屏障，成為各國(guó)著力探討的命題。

成立什么樣的國(guó)家公園更適合本國(guó)發(fā)展道路的需要、怎么建設(shè)符合國(guó)情的國(guó)家公園，都是需要嚴(yán)格論證、科學(xué)規(guī)劃和制度體系的創(chuàng)新。于是，我國(guó)前期首先推出了10個(gè)國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)，并在過(guò)程中不斷調(diào)整、優(yōu)化試點(diǎn)方案。

如今，從試點(diǎn)到第一批國(guó)家公園的設(shè)立，數(shù)量雖然不多，但意義重大，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家公園進(jìn)入了建設(shè)階段。比如，5個(gè)國(guó)家公園中，大熊貓、東北虎豹、三江源等3個(gè)國(guó)家公園擁有世界知名度的保護(hù)物種，在突出生物多樣性保護(hù)的同時(shí)，彰顯了我國(guó)新發(fā)展理念，向世界表明，我國(guó)今后的發(fā)展要更加尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然，這已經(jīng)成為中華民族高質(zhì)量發(fā)展的重要理念，也是我國(guó)現(xiàn)代化目標(biāo)的組成部分。另一方面，足以體現(xiàn)我國(guó)自然生態(tài)保護(hù)類型的多樣。三江源國(guó)家公園主要保護(hù)“中華水塔”；大熊貓、東北虎豹國(guó)家公園主要保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物；海南熱帶雨林、武夷山國(guó)家公園則主要保護(hù)熱帶、亞熱帶重要森林生態(tài)系統(tǒng)。可以說(shuō)，建設(shè)國(guó)家公園，保護(hù)生物多樣性，既有利于中國(guó)，也有益于全球。

隨著第一批國(guó)家公園的成立，隨著生態(tài)文明理念的強(qiáng)化、旅游在人們生命過(guò)程中的地位提升，我們相信，國(guó)家公園一定會(huì)成為國(guó)家的一張名片，彰顯著國(guó)家對(duì)自然的態(tài)度、彰顯著人們對(duì)美好生活追求的方向、彰顯著一個(gè)國(guó)家在世界之林獨(dú)特的存在價(jià)值和人類命運(yùn)共同體的獨(dú)特角色，在全球生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展中體現(xiàn)中國(guó)擔(dān)當(dāng)。未來(lái)，還會(huì)有更多的國(guó)家公園在路上。

國(guó)家公園建設(shè)不斷完善調(diào)整

記者：您剛才提到，在建設(shè)國(guó)家公園試點(diǎn)中，理念和方案是在不斷調(diào)整的？

樊杰：盡管我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)起步晚，但國(guó)家公園從提出就成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，更是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。

過(guò)去，我國(guó)一直采用另一套體系去實(shí)現(xiàn)對(duì)自然保護(hù)地體系的管理和經(jīng)營(yíng)，比如在國(guó)家層面上，有國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家濕地、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)等。但事實(shí)上，這些自然保護(hù)地卻分屬不同的部委，存在帽子重疊、空間范圍不一致、保護(hù)目標(biāo)沖突、實(shí)施政策不協(xié)調(diào)、政出多門、自然保護(hù)地不成體系的問(wèn)題。

從2015年起，中國(guó)開(kāi)始開(kāi)展國(guó)家公園試點(diǎn)，旨在通過(guò)國(guó)家公園體制重整我國(guó)自然保護(hù)地體系。

在大方向下，僅從保護(hù)和開(kāi)發(fā)兩個(gè)維度看，當(dāng)時(shí)選擇的試點(diǎn)類型存在很大的差異性。一些試點(diǎn)的國(guó)家公園已經(jīng)進(jìn)行了高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，是旅游熱點(diǎn)的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，如長(zhǎng)城國(guó)家公園；一些試點(diǎn)的國(guó)家公園人煙稀少，自然保護(hù)重要性突出，如三江源國(guó)家公園。這種差異表明當(dāng)時(shí)設(shè)立國(guó)家公園的理念并不十分清晰，還處于探索的階段。

2019年6月中辦、國(guó)辦通過(guò)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)成為這一階段我國(guó)生態(tài)文明體制改革一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。國(guó)家開(kāi)始調(diào)整、優(yōu)化國(guó)家公園的試點(diǎn)方案，撤銷了長(zhǎng)城國(guó)家公園，增補(bǔ)了海南熱帶雨林國(guó)家公園。

在管理體制上，從始至今也還有不同的認(rèn)知。比如有的過(guò)分突出國(guó)家公園的“保護(hù)功能”，曾經(jīng)有的國(guó)家公園規(guī)劃方案中甚至出現(xiàn)過(guò)不給科學(xué)考察、科學(xué)觀測(cè)站留建設(shè)空間的情況。這種認(rèn)知偏差導(dǎo)致一些地方政府認(rèn)為國(guó)家公園可能成為區(qū)域發(fā)展的障礙因素，從而畏懼甚至拒絕建設(shè)國(guó)家公園。另一種是過(guò)分強(qiáng)調(diào)“公園功能”。將國(guó)家公園作為旅游休閑地的翻版，把國(guó)家公園視為“吸金”招牌。甚至一些地方自己命名國(guó)家公園，開(kāi)展有損生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的旅游活動(dòng)。

隨著試點(diǎn)的不斷推進(jìn)，特別是十九大以來(lái)，國(guó)家公園建設(shè)理念和方案日趨科學(xué)合理。

“國(guó)家公園群”正轉(zhuǎn)變?yōu)檎疀Q策行動(dòng)

記者：在8月30日發(fā)布的《關(guān)于加快把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地的行動(dòng)方案》中提出：“到2025年，基本形成以國(guó)家公園群為基礎(chǔ)的青藏高原生態(tài)保護(hù)空間格局。”“國(guó)家公園群”怎么理解？我們了解到，您是這個(gè)概念的提出者。為什么提出這個(gè)概念？

樊杰：這事源于2017年中國(guó)科學(xué)院?jiǎn)?dòng)的青藏科考。2017年8月19日，習(xí)近平總書(shū)記向中國(guó)科學(xué)院青藏高原綜合科學(xué)考察研究隊(duì)發(fā)來(lái)賀信，要求“著力解決青藏高原資源環(huán)境承載力、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、綠色發(fā)展途徑等方面的問(wèn)題”。科考隊(duì)組建國(guó)家公園分隊(duì)，我擔(dān)任分隊(duì)長(zhǎng)。

青藏高原在全球的自然生態(tài)獨(dú)特性和社會(huì)文化的獨(dú)特性是不容置疑的。對(duì)于生活在海拔500米以下的全球80%的人口而言，這個(gè)“世界第三極”呈現(xiàn)的一切都令人向往、感到神秘。

高聳雪山、深邃峽谷、湛藍(lán)湖泊、廣袤草原等在地域上的大尺度組合，形成了令我們這些總被建筑物阻擋視線的城鎮(zhèn)化人們震撼的景致，這種景致不僅在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中而且在全球范圍內(nèi)也是越來(lái)越稀有和珍貴。大尺度景觀中再鑲嵌上高原特有藏羚羊、黑頸鶴、野驢等野生動(dòng)物，再點(diǎn)綴上種植的青稞、牧養(yǎng)的牛羊、古今特色聚落和傳統(tǒng)寺廟以及舞動(dòng)著鍋莊的藏族群眾，便構(gòu)成了一幅幅自然和人文大美的畫(huà)面。這種美使你置身其中時(shí)，會(huì)感受到心靈的凈化和升華。

國(guó)家公園是以保護(hù)自然和人文生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性為宗旨、兼顧能夠世代傳承的國(guó)家代表性和全民所有的公益性特征。顯然，青藏高原是理想的、為數(shù)很多的國(guó)家公園備選地。

在青藏高原建設(shè)國(guó)家公園，必須把國(guó)家公園可行性論證建立在對(duì)青藏高原生態(tài)系統(tǒng)扎實(shí)的研究工作基礎(chǔ)之上，這需要充分地論證、科學(xué)地規(guī)劃、合理地建設(shè)以及規(guī)范地管理，要協(xié)調(diào)好青藏高原生態(tài)保護(hù)與公園公益活動(dòng)之間的關(guān)系，規(guī)避建設(shè)青藏高原國(guó)家公園的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，才可以啟動(dòng)進(jìn)程。

因此，在2017年中國(guó)科學(xué)院?jiǎn)?dòng)第二次青藏高原科學(xué)考察研究之初，我們就把在青藏高原建立國(guó)家公園的可行性研究，作為探索青藏高原綠色發(fā)展途徑的核心任務(wù)，并提出在青藏高原建立“地球第三極國(guó)家公園群”，即青藏高原國(guó)家公園群的概念。

當(dāng)時(shí)我們通過(guò)對(duì)西藏的初步科考研究認(rèn)為，以西藏的雅魯藏布大峽谷、珠穆朗瑪峰、色林錯(cuò)-普諾剛?cè)毡ā⒃_(dá)土林-神山圣湖等片區(qū)為主體建設(shè)國(guó)家公園，聯(lián)合四省藏區(qū)已有和新建的國(guó)家公園，完全有能力形成在全球最具影響力的國(guó)家公園群。

從2017年至今，我們青藏高原第二次科學(xué)考察研究隊(duì)國(guó)家公園分隊(duì)，走遍了青藏高原所有有可能建設(shè)國(guó)家公園的地方，撰寫近200萬(wàn)字青藏高原國(guó)家公園群科考報(bào)告。通過(guò)評(píng)價(jià)，論證了青藏高原建設(shè)國(guó)家公園群是可行的，我們提出由6個(gè)旗艦國(guó)家公園為引領(lǐng)、2個(gè)跨國(guó)公園和13個(gè)國(guó)家公園共同構(gòu)成的青藏高原國(guó)家公園群總體布局科學(xué)方案草案。

2018年5月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署邀請(qǐng)我首次向國(guó)際社會(huì)介紹青藏高原國(guó)家公園群科考初步成果，這個(gè)項(xiàng)目還被納入2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中國(guó)跟蹤項(xiàng)目之一。

同時(shí)，從2019年起，作為全國(guó)政協(xié)委員，我連續(xù)三年以提案或社情民意方式建議推進(jìn)青藏高原國(guó)家公園群建設(shè)。

這些建議，很快被國(guó)家林草總局、西藏和青海省人民政府等主管部門和地方政府采納。近年來(lái)，中央和地方政府也在不斷部署開(kāi)展青藏高原國(guó)家公園群研究和規(guī)劃工作。我也有幸被納入國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作專家組。

隨著《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的提出，這表明，青藏高原國(guó)家公園群的概念正在轉(zhuǎn)變?yōu)檎疀Q策行動(dòng)，正在成為青藏高原高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，有望成為我國(guó)具有世界影響的生態(tài)文明建設(shè)的偉大工程。

國(guó)家公園將成“國(guó)家名片”

記者：隨著第一批國(guó)家公園的設(shè)立，您期待它們帶來(lái)什么？

樊杰：目前對(duì)于國(guó)家公園的建設(shè)大家已經(jīng)形成共識(shí)，就是既要“最嚴(yán)格保護(hù)”又要“適度合理利用”。

從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)大約有60%左右區(qū)域生態(tài)重要性和生態(tài)脆弱性極高，承擔(dān)著重要的生態(tài)安全屏障使命，但同時(shí)這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民生活較為貧困。在生態(tài)重要功能區(qū)的范圍內(nèi)，具備建設(shè)成為國(guó)家公園條件的區(qū)域，往往在自然景觀、文化遺產(chǎn)等方面上具有顯著價(jià)值，具有發(fā)展生態(tài)旅游、科普教育、提升環(huán)境倫理的優(yōu)勢(shì)條件。

2020年我國(guó)人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元，旅游、觀光等將是我國(guó)人民生活需求的重要組成部分。依托綠水青山，以國(guó)家公園為載體，轉(zhuǎn)換為金山銀山，無(wú)疑成為生態(tài)重要但相對(duì)貧困區(qū)域一次重要的可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇，一條實(shí)現(xiàn)同步現(xiàn)代化的新路徑，可以踐行習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“綠水青山就是金山銀山”的理念。

青藏高原可持續(xù)發(fā)展，“成”在生態(tài)、“敗”也在生態(tài)。青藏高原自然生態(tài)具有脆弱性強(qiáng)、恢復(fù)力弱、對(duì)其他地區(qū)生態(tài)平衡影響程度大的特征，建設(shè)青藏高原生態(tài)安全屏障是國(guó)家戰(zhàn)略、也是青藏高原富民強(qiáng)區(qū)的自然基礎(chǔ)，因此，在這里的國(guó)家公園群建設(shè)必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、最嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)的原則。一方面構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，精準(zhǔn)謀劃自然生態(tài)保護(hù)格局，對(duì)生態(tài)安全屏障實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度。另一方面，科學(xué)測(cè)定合理的國(guó)家公園開(kāi)發(fā)容量，作為國(guó)家公園可為人類合理適度利用的最高上限。我們對(duì)典型區(qū)的研究認(rèn)為，在青藏高原國(guó)家公園群備選范圍內(nèi)，用小于1%的土地進(jìn)行低密度利用、實(shí)現(xiàn)對(duì)99%以上的國(guó)土空間進(jìn)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)，是可行的。

因此，我們認(rèn)為，青藏高原國(guó)家公園群頂層設(shè)計(jì)應(yīng)由中央政府主導(dǎo)，編制總體規(guī)劃和建設(shè)方案，劃定各類功能區(qū)和紅線，做好棋盤，定好規(guī)則，布好棋子；制定建設(shè)規(guī)范，確定技術(shù)流程和工程標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)施工建設(shè)；明確管理制度，編制動(dòng)態(tài)監(jiān)督和定期評(píng)估規(guī)程，及時(shí)糾正運(yùn)行階段的偏差；按照“交鑰匙”工程的范式為青藏高原國(guó)家公園群中的每個(gè)國(guó)家公園建設(shè)提供全流程的指導(dǎo)和服務(wù)。

當(dāng)然，國(guó)家公園建設(shè)問(wèn)題越復(fù)雜，戰(zhàn)略性越突出，越需要科學(xué)研究作支持。

未來(lái)，我們應(yīng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別是以系統(tǒng)觀念深入認(rèn)知國(guó)家公園。著力建構(gòu)從國(guó)家公園基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)方案以及后續(xù)科學(xué)監(jiān)控的體系，以體制機(jī)制打通生態(tài)保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、自然游憩等鏈條，充分協(xié)調(diào)好國(guó)家公園區(qū)域和周邊區(qū)域之間、不同類型國(guó)家公園之間以及國(guó)家公園與其他自然保護(hù)地之間的關(guān)系，切實(shí)把國(guó)家公園打造成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)一張亮麗的名片。