扭住一件緊扣百姓福祉的“敏感話題”作為重點民生工程，開展系列監(jiān)督性專題視察、協(xié)商式民主監(jiān)督，連續(xù)4年一路跟進，直到取得實實在在的成效。

抓住一批事關經(jīng)濟社會發(fā)展的“重要課題”，建立“第一年預研、第二年協(xié)商、第三年監(jiān)督”的周期性閉環(huán)機制，促進政協(xié)專題協(xié)商真正結出豐碩果實。

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在大連市政協(xié)各項履職活動中，“監(jiān)督”二字的色彩越來越濃，分量越來越重。

“面對新形勢新任務，政協(xié)民主監(jiān)督工作只能加強，不能削弱；只能創(chuàng)新發(fā)展，不能停滯不前。”近幾年大連市政協(xié)花大氣力認真做好的一件事，就是揚專門協(xié)商機構之“優(yōu)”，強政協(xié)民主監(jiān)督之“能”，以持之以恒的“原則性+柔韌性”，將民主監(jiān)督寓于協(xié)商議政的全過程，體現(xiàn)在協(xié)商議政成果的轉化落實上，為助推大連振興發(fā)展貢獻“政協(xié)之智”。

■ 協(xié)商議題求“準”

夜半12點，一位大連市民突發(fā)腹痛急癥，家人趕忙撥打“120”。電話接通后，接線員告知：救護車都不在院內，最快的也需要至少30分鐘到達……

市政協(xié)委員包海默以提案的形式，將這一“案例”帶到了市政協(xié)全會。

“急救能力也是治理能力，急救環(huán)境也是營商環(huán)境。”2018年，十三屆大連市政協(xié)開局之年，“120急救呼叫難”即被納入履職大盤，成為100多位委員持續(xù)助推的重點。

“大連平均每8萬人才擁有一輛救護車，而國家規(guī)定標準是平均每5萬人一輛救護車。”這個數(shù)據(jù)讓委員們感到“很沉重”。更讓大家憂心的是：大連急救平均反應時間是20—30分鐘，是先進地區(qū)的兩倍。

“一定要打通這個百姓急難愁盼問題的‘堵點’。”在市政協(xié)科教衛(wèi)委副主任付曉輝看來，但凡需要通過重點協(xié)商和監(jiān)督解決的問題，不是難啃，就是急迫。選擇“120急救體系建設”作為協(xié)商議題，就要拿出“韌勁兒”與時間賽跑，一件事接著一件事辦，一年接著一年干，加快推進，造福百姓。

轉年，“加強120急救體系建設”被列入市政協(xié)年度協(xié)商計劃，課題組廣泛深入調研，多次召開座談會、分析會、論證會，與17個城市政協(xié)溝通聯(lián)系，收集相關工作經(jīng)驗50份，最終形成一篇9000余字的調研報告和13篇協(xié)商發(fā)言材料，在此基礎上召開雙月協(xié)商座談會，并于會后第一時間將專題報告送達黨政主要領導案頭。

3年多來，大連市政協(xié)立足“有事好商量”“眾人的事情由眾人商量”，圍繞降低蔬菜價格、破解群眾“看病繁”等一系列民生熱點問題蹚出不少新“路徑”。

諸如，多年懸而未決的老舊住宅加裝電梯問題，堪稱“老大難”。市政協(xié)針對居民意見難以統(tǒng)一、財政支持力度不夠、審批程序煩瑣等，持續(xù)加大協(xié)商督辦力度，最終促成提案者、承辦單位、市民代表三方達成共識，使其“躋身”2021年大連市政府重點民生工程項目。

■ 監(jiān)督方式求“活”

加快規(guī)劃出臺、理順體制機制、提升建設水平……今年7月14日，市政協(xié)就2020年“加快新型智慧城市建設”的“一號提案”進行跨年跟蹤督辦，聽取提案辦理最新情況通報，提出進一步的意見建議。

“‘一號提案’是經(jīng)過20多年實踐檢驗的特色協(xié)商品牌，具有前瞻性和綜合性強、協(xié)商成果落地周期長等特點，其辦理落實不可能一蹴而就，必須堅持‘回頭看’。”按照市政協(xié)主席王啟堯的這一要求，市政協(xié)創(chuàng)新跨年協(xié)商督辦工作機制，將上一年“一號提案”辦理落實情況列入年度民主監(jiān)督計劃，形成“第一年預研、第二年協(xié)商、第三年監(jiān)督”三年一個周期的協(xié)商閉環(huán)機制，努力從“做了什么”“做出什么”向“做成什么”“還要做什么”轉變。

隨著時間的推移，“協(xié)商式監(jiān)督”方式愈發(fā)切合時宜、靈活多樣。

——召開提案者、專家及承辦單位等參加的座談會，根據(jù)形勢任務變化進一步深化意見建議。協(xié)商督辦“關于推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展”的“一號提案”過程中，與會專家提出“遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放向環(huán)渤海北部灣區(qū)一體化轉型升級”的戰(zhàn)略構想。據(jù)此，市政協(xié)組織智庫專家深入調研，形成了《以大連為龍頭，推動環(huán)渤海北部灣區(qū)一體化發(fā)展》的調研報告，得到國務院領導的批示，推動遼寧沿海經(jīng)濟帶融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。

——實地了解提案辦理情況和政策執(zhí)行效果，研判存在不足，協(xié)商解決之策。一次組織委員到大連化物所視察“一號提案”辦理成效時，發(fā)現(xiàn)有一款防疫、抗菌、抗蟲的海洋生物藥品，未能在大連得到有效利用，隨后經(jīng)市政協(xié)多方協(xié)調推進，終于使該款產品在金州、莊河地區(qū)推廣，實現(xiàn)科技成果在本地轉化。

■ 成果轉化求“深”

近年來，每年大連市政協(xié)全會期間，市委書記、市長均到會與委員們坐在一起，面對面共商發(fā)展大計，為參政議政“壓擔子”，為民主監(jiān)督“添動力”。正是置身于這樣一個良好的政治生態(tài)環(huán)境，委員們敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，不僅讓“協(xié)商式監(jiān)督”更務實更有效，也使協(xié)商議政成果轉化日趨深化。

人民政協(xié)履行職能，與黨政中心工作總是貼得最近、跟得最緊。十三屆大連市政協(xié)先后圍繞科技創(chuàng)新、海洋產業(yè)、智慧城市、航運中心等先后推出4件“一號提案”，憑借規(guī)范的程序、完整的環(huán)節(jié)，視察、調研、協(xié)商、監(jiān)督等環(huán)環(huán)相扣、共同發(fā)力，辦理落實工作均已取得可喜的階段性成果。

8月25日，市政協(xié)就“加快推動東北亞國際航運中心建設”的“一號提案”轉化落實情況組織開展監(jiān)督性視察，并召開提案協(xié)商辦理推進會。

委員們了解到，各承辦單位按照“有舉措、有創(chuàng)新、有目標、有成果”的思路，細化職責、實化措施，提案辦理工作已是“果滿枝頭”，包括“雙樞紐”覆蓋能力不斷提升；航運中心賦能升級步伐明顯加快；高端航運服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；制度創(chuàng)新助推航運中心提質增效；新技術開發(fā)應用力度持續(xù)加大。

回到“120急救體系建設”議題上，同樣是協(xié)商監(jiān)督環(huán)節(jié)層層遞進，協(xié)商議政成果轉化步步走深。

2020年，市政協(xié)繼續(xù)將120急救站點布局問題列為監(jiān)督性視察內容，并與遼寧師范大學地理系合作，對全市120站點布局進行建模分析，提出更精準、更科學的建議。

2021年，結合大連城鄉(xiāng)功能布局以及區(qū)域服務人口規(guī)模、急救服務需求、地理交通因素等，市政協(xié)向市委市政府正式提交了《大連市急救中心站點布局優(yōu)化研究》的調研報告。

根據(jù)這份調研報告所提建議，未來公共衛(wèi)生和城市急救的“大連模式”將以15分鐘為目標優(yōu)化城市120站點建設，以信息化建設為抓手實現(xiàn)“患者—急救中心—救護車—醫(yī)院”多方聯(lián)動，以“五大中心”建設為基礎促進全市醫(yī)療急救高質量發(fā)展。