全過程人民民主是習(xí)近平總書記從總體上概括我國人民民主特征提出的重大理念。人民政協(xié)實(shí)行的協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分。人民政協(xié)在全過程人民民主中的作用，筆者理解主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是在制度安排層面。實(shí)行全過程人民民主，首先要通過一系列法律和制度安排，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，形成全鏈條、全方位、全覆蓋的人民當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，這個(gè)制度與人民代表大會(huì)制度相輔相成，在政治制度上體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主政治選舉民主與協(xié)商民主相互補(bǔ)充、相得益彰的特點(diǎn)和優(yōu)勢，保證了我國人民在選舉投票后的日常政治生活中仍有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度載體，也是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的制度載體。人民政協(xié)制度是我國多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是各民主黨派和各界代表人士就國家大政方針和重要事務(wù)進(jìn)行政治協(xié)商的重要渠道，也是各黨派團(tuán)體和各族各界人士參與國事，在我國全過程人民民主中發(fā)揮作用的重要場所。

我國社會(huì)主義民主政治中兩種民主形式相互補(bǔ)充的特點(diǎn)和優(yōu)勢，還體現(xiàn)在“兩會(huì)式”民主的制度安排上。1954年，在人民政協(xié)結(jié)束代行人大職權(quán)而作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在后，毛澤東在論述政協(xié)存在的必要性時(shí)，就一方面指出：人大的代表性當(dāng)然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。政協(xié)是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是“各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”；另一方面他又強(qiáng)調(diào)，政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人大，也不是國家行政機(jī)關(guān)。如果把政協(xié)搞成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，那就會(huì)“一國二公”，成為二元了，民主集中制就講不通了。這里，毛澤東實(shí)際就已明確，政協(xié)與人大、政府根本不同于西方多黨競選、三權(quán)分立、兩院制下彼此傾軋、互相掣肘的關(guān)系，而是在中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下相互補(bǔ)充、相得益彰的關(guān)系，政協(xié)是實(shí)現(xiàn)我國人民民主不可缺少的重要形式，在國家政治生活中具有不可替代的作用。后來，為了便于參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士參與國事，根據(jù)中共中央的建議，從1959年第三屆全國政協(xié)起，每年人大和政協(xié)兩會(huì)開始同時(shí)召開，政協(xié)委員列席人大會(huì)議聽取并討論政府工作報(bào)告等重要報(bào)告。進(jìn)入改革開放新時(shí)期后，“兩會(huì)式”民主進(jìn)一步完善，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志在兩會(huì)期間都出席政協(xié)大會(huì)，并參加政協(xié)聯(lián)組會(huì)與委員共商國是，逐漸形成為對我國社會(huì)主義民主政治具有重要意義的一種制度性安排。

二是在保障人民民主權(quán)利層面。從新中國建立人民民主政權(quán)之日起，我國人民民主的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是享有人民民主權(quán)利的人民的范圍與統(tǒng)一戰(zhàn)線有著密切聯(lián)系。新中國成立初期，我國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級四個(gè)階級的聯(lián)盟，構(gòu)成我國人民民主的人民的范圍也就由這四個(gè)階級組成。新時(shí)期以后，中共中央明確我國社會(huì)階級狀況發(fā)生了根本變化，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展成為由工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這四個(gè)“者”也就成為新時(shí)期我國人民的新內(nèi)容。政協(xié)作為最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也因此在擴(kuò)大政治參與，把我國人民民主擴(kuò)大到最大限度的范圍方面發(fā)揮重要作用。通過人民政協(xié)，不僅使大陸社會(huì)主義制度下的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各界代表人士得以參與國家政治生活，享有行使人民民主的權(quán)利；而且能夠吸收包括生活在資本主義社會(huì)制度下的港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的代表，也在國家政治生活中協(xié)商建言、參政議政，享有與祖國大陸廣大人民一樣的人民民主權(quán)利。

人民政協(xié)實(shí)行的民主主要是協(xié)商民主。而政協(xié)之所以主要實(shí)行協(xié)商民主，不僅因?yàn)檎f(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員需要經(jīng)過協(xié)商產(chǎn)生，參加政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的關(guān)系和諧需要經(jīng)過協(xié)商來協(xié)調(diào)；而且因?yàn)閰f(xié)商民主是一種適應(yīng)政協(xié)性質(zhì)定位，能夠通過充分協(xié)商尋求最大公約數(shù)廣泛凝聚共識的民主形式，是一種能夠在尊重多數(shù)的同時(shí)保護(hù)少數(shù)的民主形式，這是政協(xié)協(xié)商不同于其他領(lǐng)域協(xié)商的一大特點(diǎn)。1956年，長期負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作的老一輩革命家李維漢在參加中共八大發(fā)言時(shí)就曾說過，政治協(xié)商作為實(shí)現(xiàn)我國人民民主的重要方法，其好處就在于“既能實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人民的民主權(quán)利，又能尊重占少數(shù)地位的人民的民主權(quán)利”。這里占少數(shù)地位的人民，“就是各民主黨派、無黨派民主人士和其他愛國人士所聯(lián)系和代表的一部分人民”。各民主黨派成員的數(shù)量與中國共產(chǎn)黨黨員的數(shù)量相比屬于少數(shù)，各族各界人士和廣大群眾比在我國整個(gè)人口比例中也是少數(shù)，但在政協(xié)委員比例中非中共委員卻占多數(shù)。之所以要保持這個(gè)比例數(shù)，就是為了在國家政治生活中能夠充分聽取各黨派團(tuán)體、各族各界人士包括各方面專家學(xué)者對國家大政方針和重要事務(wù)的意見建議，廣泛團(tuán)結(jié)他們，并更好發(fā)揮他們的民主作用。選舉票決民主是多數(shù)決定、非此即彼，協(xié)商民主則既尊重多數(shù)人的意愿、又照顧少數(shù)人的合理需求，可以求同存異、聚同化異，在加強(qiáng)政治思想引領(lǐng)、廣泛凝聚共識的同時(shí)，廣開言路，集思廣益，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，既有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，又能夠彌補(bǔ)票決民主可能造成忽視有時(shí)真理掌握在少數(shù)人手里的不足，使社會(huì)各界代表人士的民主權(quán)利得到切實(shí)保障，進(jìn)而在總體上保證我國人民享有更加廣泛、更加充分、更加全面的民主權(quán)利，體現(xiàn)有事好商量、眾人是事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求最大公約數(shù)的人民民主的真諦。

同時(shí)，人民政協(xié)由界別構(gòu)成，政協(xié)委員是社會(huì)各界的代表，作為界別代表，政協(xié)委員還應(yīng)當(dāng)反映所聯(lián)系界別群眾的意見呼聲。人民政協(xié)要暢通各界群眾通過政協(xié)向黨和政府反映訴求的渠道，完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的機(jī)制，同時(shí)引導(dǎo)委員積極了解界別群眾的思想狀況，向界別群眾宣傳解釋他們所關(guān)心的黨和國家方針政策，做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、凝心聚力的工作。這是深化政協(xié)委員職責(zé)作用的要求，也是直接民主與間接民主相統(tǒng)一在人民政協(xié)協(xié)商民主中的一種體現(xiàn)。

三是在民主實(shí)踐層面。就是要踐行協(xié)商民主，發(fā)揮好人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。早在1949年，在人民政協(xié)協(xié)商建國的過程中，周恩來就指出，政治協(xié)商是新中國新民主的一個(gè)特點(diǎn)。新時(shí)期特別是中共十八大以來，中共中央進(jìn)一步明確協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，將協(xié)商民主深深嵌入我國社會(huì)主義民主政治全過程，人民政協(xié)也成為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。適應(yīng)發(fā)展全過程人民民主新形勢，人民政協(xié)要發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，完善協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，培育協(xié)商文化，增強(qiáng)協(xié)商能力，提高協(xié)商質(zhì)量，努力通過平等真誠、廣泛充分的民主協(xié)商，促進(jìn)科學(xué)民主決策，加強(qiáng)對重大決策貫徹落實(shí)情況的民主監(jiān)督，推動(dòng)完善國家和社會(huì)治理，并在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)，推進(jìn)多黨合作，實(shí)行建言資政與凝聚共識雙向發(fā)力，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識和行動(dòng)。因此，人民政協(xié)的協(xié)商民主實(shí)踐，不僅體現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一，而且體現(xiàn)了民主與團(tuán)結(jié)、民主與集中、踐行人民民主與實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。

（作者系中國人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）