6月9日，住房和城鄉建設部網站披露，國務院近日發布批復，原則同意《“十四五”新型城鎮化實施方案》。

批復指出，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，持續促進農業轉移人口市民化，完善以城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局，推動城市健康宜居安全發展。

結合一個月前中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，我們可以得出一個初步結論：小縣城迎來了新的發展機遇。

略舉幾例。

一是戶籍管理帶來的機遇。全面取消縣城落戶限制政策后，不管你是哪個村哪個鎮的人，只要來了縣城就是縣城人，與城里人享受同等的教育醫療養老資源。對于縣城來說，進城的人多了，經濟自然就會更活躍。

二是縣城產業支撐能力不斷提升的機遇。很多人背井離鄉去大城市打工，根本原因是什么？工作機會不一樣。在老家賺不到錢，沒有配套的產業提供就業機會。如果只解決落戶不解決就業，那就會出現在老家買房，人跑到外地，只過年回一次家的現象，依然解決不了人的城市化問題。因此，中央明確提出，各個縣城要根據自己的實際情況培養優勢產業。通俗地理解，縣里有礦就圍繞礦產發展；有名勝古跡和風景，就大力發展旅游；如果自己實在找不出優勢產業、特色產業，那就看你離哪個大城市近，可以承接大城市一部分產業延伸項目。有人力資源支持、有國家政策引導，這個機遇對企業家來說，值得考慮。

三是國家政策傾斜的機遇。對于縣城來說，這個機遇是實實在在的。你想建物流園或是搞旅游景區，沒有錢怎么辦？沒關系，國家和上級政府會幫你想辦法籌錢，前提是你必須先想辦法聚攏人氣。也就是說，縣城常住人口越多，國家給的支持力度就會越大，當地發展就會越來越快。

我們也注意到，雖然方向上是推動縣城發展，但縣城和縣城之間還是有區別的。根據《意見》的精神，未來縣城發展分為三類。

第一類是大城市周邊的縣城。通過大城市的輻射，這些縣城既能分享到交通和產業的紅利，又可以起到承接大城市疏解人口的作用。比如，江蘇的昆山，主動融入上海，成為智能制造、半導體及生物醫藥等高端產業基地。

第二類是有自身特色產業的縣城。這類縣城可發揮各自優勢，如，工業強的縣城要加強制造業的轉型，農業強的縣城要做強農產品加工和農業生產服務業，旅游資源強的縣城可以加強休閑度假、養生養老等產業發展。再如，地理位置好的縣城可以發展倉儲物流，打造工業品和農業品分撥中轉站。

第三類是引導人口流出的縣城轉型發展。比如，過去有些靠煤炭、石油、礦產等單一資源發展的城市，隨著產業萎縮，人口流失，這些縣城也隨之收縮。這類縣城面臨兩個突出問題，一是轉型壓力大，二是環境治理成本高。中央對此也有專門的政策安排。

總而言之，未來縣城的發展可能會分化，無論是靠近一二線大城市，還是有自己特色產業，或者歷史包袱比較重的縣城，最重要的是找到自己獨特的定位，不求大，但求精，終有一天會再煥光彩。