本報記者 張原 李寧馨

隨著我國城鎮化建設進程加快，訴求多元化和人員廣泛流動等社會現象被凸顯出來，使得提升城市社會治理工作水平擺上重要日程。其中，城市民族事務管理碎片化是普遍存在的現象。

“目前城市民族工作已經從處理單一型的民族問題轉變為應對城市社會治理的新任務，超越了狹義民族工作部門的職責，需要打破傳統的功能劃分，實現職能部門有效連接與協同治理，進行部門之間、層級之間的橫向協同。”天津市政協委員，天津社科院研究員孫明華提出，目前，我國已在實踐中初步形成城市民族事務治理跨部門與層級之間的協同機制。由黨委牽頭，政府統一負責，民族工作單位和部門實行綜合協調、相關單位和部門之間協同配合、社會力量廣泛參與，市、區、街道、社區（居委會）四級工作管理網絡已基本建立和形成，并在其中發揮著一定的作用。但是，在開展城市民族工作時，橫向之間跨部門的工作效果仍然依靠協商，各個部門之間的協作和治理機制仍然沒有完全健全。

“民族工作部門是直接管理主體，但處于相對被動地位，人手有限、協調范圍寬泛、實際權限不足等一直制約著工作能力提高。”孫明華認為，就城市民族工作來說，隨著城鎮化的深入和發展，民族事務工作也越來越多樣，涉及教育、文化、戶籍、納稅等方面，此時單靠城市民族工作部門顯然已經無法解決更加多元化的城市民族工作事務。尤其是在少數民族流動人口治理工作中，衛生、教育、人社、城市行政等多部門雖然有著很強的服務和管理職責，但也因為所牽涉的部門較多，在實際治理工作中易出現權限不明、職責不清等現象，最終導致各個部門之間協作不暢，治理過程呈現碎片化，未能給予城市內的少數民族流動人口有效而及時的服務和管理，進而影響到民族事務工作。

“國家應采取有力措施克服民族工作部門的部門化傾向，協調各部門關系，理順工作流程，以適應新形勢下城市民族工作需要。”在孫明華看來，要進一步強化部門之間的橫向協作機制。比如各個部門的聯席會議、框架式合作協議等，在各部門之間協作的過程中規避可能出現的權責沖突等情況。

“大數據具有容量大、存取方便快捷等特點，正在改變著傳統工作思維和方式。與時俱進地做好城市民族工作，也應將大數據應用在城市民族工作中，努力構建基于大數據的民族工作體系。”孫明華建議。