位于布達拉宮腳下的藥王山憲法主題公園內游人如織，夏風徐徐，溫爽宜人，市民在這里盡情游玩。

“加強法治宣傳教育，提高全民法律素質”“依法行政，建設法治政府”等法治宣傳內容隨處可見。

拉薩，是西藏的政治、經濟和文化中心。先后榮獲中國優秀旅游城市、全國文明城市、中國最具安全感城市等榮譽稱號。

走進拉薩，法治的春風撲面而來，法治廣場、法治長廊、法治街道、法治社區……所到之處，盡是一幅幅盛世和諧的優美畫卷。

近年來，拉薩市自覺運用法治思維和法治方式引領改革發展，法治成為推進法治政府建設進程中的生動注腳，良法善治繪就這座城市的幸福底色。

著力提升立法質量

5月24日，拉薩市人民政府發布《關于廢止和宣布失效部分政府規章和規范性文件的決定》，決定廢止《拉薩市流動人口計劃生育管理辦法》等2件規章、3件規范性文件，宣布失效1件規范性文件。

6月1日，拉薩市舉行《拉薩市南北山綠化管理條例》頒布實施新聞發布會，介紹該條例出臺的相關情況。市人大法制委員會主任委員巴瓊表示，條例的頒布實施，對于推進拉薩南北山綠化高質量發展，建設生態宜居高原特色城市，促進國家生態文明高地建設，在創建國家生態文明高地上當好排頭兵，都具有重要意義。

拉薩市緊緊圍繞工作大局，緊跟區市黨委決策部署，從“小切口”立法入手，集中力量制定各項規章，為拉薩市各項行政執法工作提供了強有力法治保障。

行政立法工作是一項專業性、技術性很強的工作。

隨著社會經濟的發展，社會管理觸角不斷延伸，各行政管理部門對行政立法的需求越來越大。

近年來，拉薩市立法工作緊緊圍繞市委中心工作、市政府重點工作和人民群眾關心的熱點問題，結合改革發展需要，全面提升立法質量，增強法規規章的及時性、系統性、針對性和有效性。

提高復議應訴能力

2021年11月25日，申請人王某受西藏某高校指派，駕車到另一學院出差授課途中，發生交通事故，致申請人受傷。

申請人申請工傷認定時，被申請人某人社局作出《不予認定工傷決定書》，申請人不服向拉薩市人民政府申請行政復議。

本案是因人社部門作出“工傷不予認定”決定引起的行政復議案件。

審理過程中，辦案人員積極與用人單位、申請人進行溝通，召開案件集體討論會，認為人社部門“不予認定”決定有誤，決定撤銷被申請人作出的《拉薩市人力資源和社會保障局不予認定工傷決定書》。

最終人社部門重新作出“予以認定”工傷的決定，使申請人享受到工傷待遇，實現案結事了、定分止爭，發揮了行政復議化解行政爭議的“主渠道”作用。

這是拉薩市行政復議機關公正高效化紛爭、復議為民促和諧的一個縮影。

行政復議是政府系統自我糾錯的監督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度，是推進法治政府建設的重要抓手。

拉薩市經過個案審理使行政機關依法行政的意識逐步增強，一些違法、不當的行政行為得到糾正，進一步強化了行政機關工作人員依法行政的意識，提高了行政機關依法行政能力，達到了“化解糾紛、定分止爭、案結事了”的工作目標，有效實現法律效果與社會效果的統一，促進了法治政府建設。

拉薩市司法局行政復議（行政執法監督）科科長宗吉表示，下一步，將繼續推進依法行政，注重防范法律風險，切實加強自身建設，嚴格履行行政復議職責，規范復議應訴程序，強化法律服務隊伍建設，提高復議應訴能力，進一步推進拉薩市法治政府建設。

深化“放管服”改革

6月15日，來拉薩經商的王先生拿出手機，掃了掃小區門口的“碼上辦”二維碼，很快就填完了所有需要的材料，不到一分鐘，申請辦理居住證的手續就完成了。

從“馬上辦”到“碼上辦”，簡化辦證程序僅僅是拉薩市深化“放管服”改革中的一個縮影。

為幫助市民實時掌握相關事項辦理進度，免去辦事來回跑的麻煩，拉薩市上線移動政務服務平臺“薩都辦”。拉薩的企業、市民可以足不出戶辦理“老年人優待證”“社保個人信息查詢”“建筑施工企業安全生產許可證”等與生產生活密切相關事項，盡享“掌上政務服務”帶來的便利。

“薩都辦”是拉薩市打造的具有西藏特色文化政務服務和營商環境品牌，“薩”代表拉薩，諧音“啥”，意為群眾不受時間、空間約束，能夠享受線上線下融合多渠道高質量的服務。

拉薩市將政務服務從線下到線上轉移，后續將把所有的行政審批事項、公共服務、便民應用都逐步納入進來，為老百姓提供更多便利。

近年來，拉薩市不斷推進“兩減一即一深”指標提升。印發《拉薩市2022年“減證便民”專項行動方案》，力爭2022年底前，將為推責、避責而設立的要求街道辦事處出具的證明材料和模糊兜底證明材料全部取消、規范到位，證明事項精簡10%以上，并啟動實地踏勘事項清單梳理工作。

目前，拉薩市本級行政許可事項的平均承諾時限、法定時限基礎上的平均壓縮比例、即辦件數量占比、四級深度數量占比分別為5.71個工作日、81.84%、48.52%、76.19%。

拉薩市行政審批和便民服務局審批科副科長吳九龍介紹，經初步統計，全市現有權責清單事項3086項，其中依照拉薩市地方性法規設立行政許可事項2項。與2020年相比，取消24項、新增6項、補充203項，全清單事項總數增加185項。

隨著法治政府建設示范創建不斷推進，越來越多拉薩市民、企業享受到了法治“紅利”。

下一步，拉薩市將建立基層法治建設制度和工作機制，建設高素質法治專門隊伍，加強法治考核督察，以更大力度、更實舉措、更優質效推動法治建設工作研究“金點子”、探索“新路子”，提升法治建設水平。