位于布達(dá)拉宮腳下的藥王山憲法主題公園內(nèi)游人如織，夏風(fēng)徐徐，溫爽宜人，市民在這里盡情游玩。

“加強(qiáng)法治宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)”“依法行政，建設(shè)法治政府”等法治宣傳內(nèi)容隨處可見。

拉薩，是西藏的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。先后榮獲中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)文明城市、中國(guó)最具安全感城市等榮譽(yù)稱號(hào)。

走進(jìn)拉薩，法治的春風(fēng)撲面而來，法治廣場(chǎng)、法治長(zhǎng)廊、法治街道、法治社區(qū)……所到之處，盡是一幅幅盛世和諧的優(yōu)美畫卷。

近年來，拉薩市自覺運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展，法治成為推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程中的生動(dòng)注腳，良法善治繪就這座城市的幸福底色。

著力提升立法質(zhì)量

5月24日，拉薩市人民政府發(fā)布《關(guān)于廢止和宣布失效部分政府規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，決定廢止《拉薩市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》等2件規(guī)章、3件規(guī)范性文件，宣布失效1件規(guī)范性文件。

6月1日，拉薩市舉行《拉薩市南北山綠化管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，介紹該條例出臺(tái)的相關(guān)情況。市人大法制委員會(huì)主任委員巴瓊表示，條例的頒布實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)拉薩南北山綠化高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居高原特色城市，促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)，在創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地上當(dāng)好排頭兵，都具有重要意義。

拉薩市緊緊圍繞工作大局，緊跟區(qū)市黨委決策部署，從“小切口”立法入手，集中力量制定各項(xiàng)規(guī)章，為拉薩市各項(xiàng)行政執(zhí)法工作提供了強(qiáng)有力法治保障。

行政立法工作是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)管理觸角不斷延伸，各行政管理部門對(duì)行政立法的需求越來越大。

近年來，拉薩市立法工作緊緊圍繞市委中心工作、市政府重點(diǎn)工作和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，結(jié)合改革發(fā)展需要，全面提升立法質(zhì)量，增強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

提高復(fù)議應(yīng)訴能力

2021年11月25日，申請(qǐng)人王某受西藏某高校指派，駕車到另一學(xué)院出差授課途中，發(fā)生交通事故，致申請(qǐng)人受傷。

申請(qǐng)人申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，被申請(qǐng)人某人社局作出《不予認(rèn)定工傷決定書》，申請(qǐng)人不服向拉薩市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

本案是因人社部門作出“工傷不予認(rèn)定”決定引起的行政復(fù)議案件。

審理過程中，辦案人員積極與用人單位、申請(qǐng)人進(jìn)行溝通，召開案件集體討論會(huì)，認(rèn)為人社部門“不予認(rèn)定”決定有誤，決定撤銷被申請(qǐng)人作出的《拉薩市人力資源和社會(huì)保障局不予認(rèn)定工傷決定書》。

最終人社部門重新作出“予以認(rèn)定”工傷的決定，使申請(qǐng)人享受到工傷待遇，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、定分止?fàn)?，發(fā)揮了行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的“主渠道”作用。

這是拉薩市行政復(fù)議機(jī)關(guān)公正高效化紛爭(zhēng)、復(fù)議為民促和諧的一個(gè)縮影。

行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手。

拉薩市經(jīng)過個(gè)案審理使行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)逐步增強(qiáng)，一些違法、不當(dāng)?shù)男姓袨榈玫郊m正，進(jìn)一步強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)，提高了行政機(jī)關(guān)依法行政能力，達(dá)到了“化解糾紛、定分止?fàn)帯附Y(jié)事了”的工作目標(biāo)，有效實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，促進(jìn)了法治政府建設(shè)。

拉薩市司法局行政復(fù)議（行政執(zhí)法監(jiān)督）科科長(zhǎng)宗吉表示，下一步，將繼續(xù)推進(jìn)依法行政，注重防范法律風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格履行行政復(fù)議職責(zé)，規(guī)范復(fù)議應(yīng)訴程序，強(qiáng)化法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高復(fù)議應(yīng)訴能力，進(jìn)一步推進(jìn)拉薩市法治政府建設(shè)。

深化“放管服”改革

6月15日，來拉薩經(jīng)商的王先生拿出手機(jī)，掃了掃小區(qū)門口的“碼上辦”二維碼，很快就填完了所有需要的材料，不到一分鐘，申請(qǐng)辦理居住證的手續(xù)就完成了。

從“馬上辦”到“碼上辦”，簡(jiǎn)化辦證程序僅僅是拉薩市深化“放管服”改革中的一個(gè)縮影。

為幫助市民實(shí)時(shí)掌握相關(guān)事項(xiàng)辦理進(jìn)度，免去辦事來回跑的麻煩，拉薩市上線移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“薩都辦”。拉薩的企業(yè)、市民可以足不出戶辦理“老年人優(yōu)待證”“社保個(gè)人信息查詢”“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證”等與生產(chǎn)生活密切相關(guān)事項(xiàng)，盡享“掌上政務(wù)服務(wù)”帶來的便利。

“薩都辦”是拉薩市打造的具有西藏特色文化政務(wù)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境品牌，“薩”代表拉薩，諧音“啥”，意為群眾不受時(shí)間、空間約束，能夠享受線上線下融合多渠道高質(zhì)量的服務(wù)。

拉薩市將政務(wù)服務(wù)從線下到線上轉(zhuǎn)移，后續(xù)將把所有的行政審批事項(xiàng)、公共服務(wù)、便民應(yīng)用都逐步納入進(jìn)來，為老百姓提供更多便利。

近年來，拉薩市不斷推進(jìn)“兩減一即一深”指標(biāo)提升。印發(fā)《拉薩市2022年“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，力爭(zhēng)2022年底前，將為推責(zé)、避責(zé)而設(shè)立的要求街道辦事處出具的證明材料和模糊兜底證明材料全部取消、規(guī)范到位，證明事項(xiàng)精簡(jiǎn)10%以上，并啟動(dòng)實(shí)地踏勘事項(xiàng)清單梳理工作。

目前，拉薩市本級(jí)行政許可事項(xiàng)的平均承諾時(shí)限、法定時(shí)限基礎(chǔ)上的平均壓縮比例、即辦件數(shù)量占比、四級(jí)深度數(shù)量占比分別為5.71個(gè)工作日、81.84%、48.52%、76.19%。

拉薩市行政審批和便民服務(wù)局審批科副科長(zhǎng)吳九龍介紹，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)3086項(xiàng)，其中依照拉薩市地方性法規(guī)設(shè)立行政許可事項(xiàng)2項(xiàng)。與2020年相比，取消24項(xiàng)、新增6項(xiàng)、補(bǔ)充203項(xiàng)，全清單事項(xiàng)總數(shù)增加185項(xiàng)。

隨著法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建不斷推進(jìn)，越來越多拉薩市民、企業(yè)享受到了法治“紅利”。

下一步，拉薩市將建立基層法治建設(shè)制度和工作機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，加強(qiáng)法治考核督察，以更大力度、更實(shí)舉措、更優(yōu)質(zhì)效推動(dòng)法治建設(shè)工作研究“金點(diǎn)子”、探索“新路子”，提升法治建設(shè)水平。