本報記者 王碩 王菡娟

2022年12月7日—19日，聯合國《生物多樣性公約》（以下簡稱《公約》）第十五次締約方大會（COP15）第二階段會議在《公約》秘書處所在地加拿大蒙特利爾召開。來自196個締約方，超過1萬名政府官員、科學家和民間人士出席會議。在未來的10多天中，期待通過談判達成兼具雄心和務實平衡的“2020年后全球生物多樣性框架”（以下簡稱“框架”），為未來全球生物多樣性保護設定目標、明確路徑，擘畫藍圖。

這是繼2021年10月在中國昆明舉辦第一階段會議結束后的再次聚首。會議主題“生態文明：共建地球生命共同體”和會標等大會主要元素保持不變，中國繼續作為COP15主席國，領導大會實質性和政治性事務。

中國政府派出了由生態環境部、云南省人民政府、外交部、財政部、自然資源部、農業農村部、水利部、國家林草局、中國科學院、香港特區政府等多個部門和單位組成的中國代表團參會。

生物多樣性喪失形勢不容樂觀

COP15為何如此重要？又有什么意義？

生物多樣性喪失是人類面臨的一大環境挑戰。

根據世界自然基金會今年10月發布的《地球生命力報告2022》，1970年~2018年間，監測范圍內的野生動物種群數量平均下降69%。

2020年世界自然保護聯盟（IUCN）的評估結果顯示，全球有41%的兩棲類、26%的哺乳動物和14%的鳥類處于受威脅狀態，全球生物多樣性普遍受威脅的形勢還在持續惡化。地球已失去1億公頃的熱帶森林和超過85%的濕地，25%的物種正面臨滅絕威脅。但與此同時，生物多樣性又是人類賴以生存和發展的重要基礎。

據統計，全球有50%GDP產出與生物多樣性有關，超過30億人口的生計依賴于海洋和沿海的生物多樣性，超過16億人口的生計依靠森林和非木材林產品謀生，全球70%的貧困人口通過農業、漁業、林業等活動維持生計，用于治療癌癥的藥物中約70%是天然藥物或源于自然的合成藥品。

因此，面對生物多樣性喪失這一全球性挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。

在這樣的背景下，COP15第二階段會議被寄予厚望。其主要任務是制定“框架”，扭轉生物多樣性喪失的被動局面。

新“框架”要考慮可達、可操作性

生態環境部國際合作司司長周國梅解釋說，“框架”是為2030年前乃至更長一段時間全球生物多樣性治理謀定方向的總體性、戰略性綱領文件。它著眼于“人與自然和諧共生”的2050年愿景，以“2030年使生物多樣性走向恢復之路”為方向，在總結以往生物多樣性全球目標制訂和執行的經驗的基礎上，凝聚各締約方和利益攸關方的合力。

2010年10月，在日本名古屋召開的生物多樣性公約締約方大會第10次會議上，通過了“愛知生物多樣性保護目標”，這也是全球第一個以10年為期的生物多樣性保護目標。該框架分為5個戰略目標和20個行動目標，呼吁各國要采取有效和緊急的行動來阻止生物多樣性的喪失。

2020年本是“愛知目標”的收官之年。然而，2020年9月，生物多樣性公約秘書處發布報告提到，20個行動目標沒有一條完全實現，僅有6個目標部分實現。

生態環境部自然生態保護司司長崔書紅說，此次在制定新的“框架”目標時，應充分吸取“愛知目標”執行過程中的經驗和教訓，既要提振信心，更要腳踏實地、實事求是，充分考慮目標的可達性、可操作性以及各國的發展差異，提出切實可行的實現路徑。

同時，“框架”還應堅持公正、透明、締約方驅動原則，完善執行機制和保障條件，特別是要重視發展中國家能力建設的不足，加強資源調動、科學技術轉讓和能力建設，在資金、技術和人才方面切實提升發展中國家的履約能力和水平，努力推動構建公平合理、合作共贏的全球生物多樣性治理體系。

中國行動為“框架”達成奠定良好基礎

去年，第一階段會議在昆明順利召開。作為主席國，中國以最高級別的政治意愿和領導力，推動COP15第一階段會議取得圓滿成功——

國家主席習近平出席會議并發表主旨講話，強調“國際社會要加強合作，心往一處想、勁往一處使，共建地球生命共同體”；宣布中國率先出資15億元成立昆明生物多樣性基金、設立第一批國家公園。會議通過《昆明宣言》，提出了當前一段時間全球生物多樣性治理一攬子的行動方案，為全球生物多樣性治理進程注入強大政治推動力。

為成功舉辦COP15第二階段會議，中國也不遺余力。

據周國梅介紹，作為COP15主席國，中國已主持召開30余次主席團會議，4次“框架”工作組會議協調推動談判進程?！皬臅h的頻次來看，特別是主席團會議的頻次來看，這在環境領域多邊談判進程中也是不多見的，推動協調的力度是很大的?！?/p>

同時，中國還密集與東道國加拿大，G20主席國印尼，以及歐盟、英國、挪威、新西蘭、德國、法國等多個締約方部長級代表和公約秘書處、主席團成員、國際機構組織等利益攸關方開展了廣泛的溝通和協調；并在不同層級與哥倫比亞、巴西以及非洲國家等保持了密切的溝通和協調。

“各方都非?？隙ㄖ蟹阶鳛橹飨瘒鴧f調各方立場的努力，也表示愿意和中方一道，共同推進達成兼具雄心和務實平衡的‘框架’。”

周國梅透露說，目前，“框架”結構及核心表述已經基本成型，為最終形成能為各方接受的解決方案奠定了良好的基礎。

不過，對于196個締約方參與的多邊談判進程而言，“框架”談判也不是一帆風順的。周國梅說，各方在一些具體議題方面也還存在分歧。同時，“框架”的通過和實施最終有賴于它的實施機制。對于廣大發展中國家而言，很大程度上取決于資源調動和資金支持，這是“框架”談判議題的一個重點，也是難點。

以實際行動譜寫中國案例

作為全球環境治理的重要參與者，中國一直用實際行動為推動全球生物多樣性治理進程作出貢獻。

近日，COP15主席、生態環境部部長黃潤秋在加拿大主流媒體《國會山時報》發表署名文章介紹，作為世界上生物多樣性最為豐富的國家之一，中國高度重視生物多樣性保護，已初步形成全方位的生物多樣性保護體系，創新實施生態保護紅線制度，把超過30%的陸域國土劃為生態保護紅線。大熊貓受威脅程度等級從“瀕?！苯禐椤耙孜！保拔⑿μ焓埂遍L江江豚頻頻亮相，雪豹頻繁現身三江源國家公園等地……這些都是人類物種保護的成功案例，也是美麗中國的縮影。

《生物多樣性公約》秘書處執行秘書伊麗莎白·穆雷瑪評價說，中國是全球生物多樣性保護的強有力支持者和貢獻者，在促進人與自然和諧共生方面的工作值得各國效仿學習。

近年來，我國在生物多樣性保護國際合作中也發揮了重要作用，成為全球環境基金最大發展中國家捐資國，成立“一帶一路”綠色發展國際聯盟，與多個國家建立合作與對話機制。例如，中俄跨境自然保護區內物種數量持續增長，野生東北虎在保護地間自由遷移；中老跨境保護區面積達20萬公頃，有效保護了亞洲象等珍稀瀕危物種及其棲息地。

共建地球生命共同體是人類的共同夢想。黃潤秋呼吁，希望各締約方、利益攸關方彰顯國際合作精神，在第二階段會議上展現政治決心和最大誠意，充分展示靈活性，在關鍵議題上積極尋求折中方案。凝聚最大共識，為達成“框架”掃清障礙，注入強大政治推動力。繼續加大國際資金投入，為推進磋商進程創造有利條件。推動達成兼具雄心和務實平衡的“框架”，共同譜寫全球生物多樣性治理的嶄新篇章。