亮點(diǎn)三：讓通過后的法律更“接地氣”：增加通過前評估、法律清理等規(guī)定

　　為提高立法質(zhì)量，做到法律規(guī)范明確、具體，具有可執(zhí)行性和可操作性，草案作出了法律案通過前評估、法律清理、制定配套法規(guī)、立法后評估等規(guī)定。

　　根據(jù)草案，擬提請常委會會議審議通過的法律案，常委會工作機(jī)構(gòu)可對草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等，進(jìn)一步聽取意見，組織開展評估工作；全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)根據(jù)法律實(shí)施的情況，可以組織對有關(guān)法律開展立法后評估。

　　十二屆全國人大常委會以來，旅游法、特種設(shè)備安全法、商標(biāo)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法……越來越多的法律經(jīng)歷了出臺前評估的檢驗(yàn)，使得規(guī)定的法條更“接地氣”，增強(qiáng)法律的實(shí)施效果。

　　亮點(diǎn)四：讓立法邁向“精細(xì)化”：公布立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃

　　為加強(qiáng)全國人大常委會對立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，草案增加規(guī)定：全國人大常委會通過媒介任期的立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要確立立法項(xiàng)目，提高立法的針對性、及時(shí)性和系統(tǒng)性。

　　據(jù)了解，編制立法規(guī)劃工作是從第七屆全國人大常委會開始的。從八屆起，每屆全國人大常委會都編制了五年立法規(guī)劃。２０１３年１０月，十二屆全國人大常委會公布立法規(guī)劃明確６８件立法項(xiàng)目。

　　全國人大常委會制定年度立法計(jì)劃的工作是從１９９３年八屆全國人大開始的。通過制定和實(shí)施年度立法計(jì)劃，可以使五年立法規(guī)劃確定的立法項(xiàng)目更有計(jì)劃有步驟地落到實(shí)處。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，通過年度立法計(jì)劃也會對立法規(guī)劃進(jìn)行必要的補(bǔ)充和調(diào)整。

　　亮點(diǎn)五：賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)

　　關(guān)于較大市的立法權(quán)，自１９８２年五屆全國人大五次會議規(guī)定地方立法權(quán)后，一直備受關(guān)注。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，目前設(shè)區(qū)的市普遍存在根據(jù)本地實(shí)際制定地方性法規(guī)的需要，黨的十八屆三中全會提出逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量。為此草案規(guī)定，所有設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會可以就城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。

　　草案同時(shí)明確：“本法所稱較大市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市、國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市和其他設(shè)區(qū)的市。”

　　張春生介紹，出于既為發(fā)揮地方積極性、又適應(yīng)不平衡法制環(huán)境的考慮，是我國逐漸放開地方立法權(quán)的原因。

　　亮點(diǎn)六：部門規(guī)章不得“越權(quán)”：不得創(chuàng)設(shè)限制公民權(quán)利的規(guī)范

　　草案規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，部門規(guī)章不得創(chuàng)設(shè)限制或者剝奪公民、法人和其他組織權(quán)利的規(guī)范，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)。

　　此外，針對部分法律解釋“超越”法律本身含義的現(xiàn)象，草案還明確，最高法、最高檢以外的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，不得作出具體應(yīng)用法律的解釋。（完）