（本文系全國政協副主席陳元在“經濟體制改革與頂層設計主題座談會”上的講話，有刪節）

　　黨的十八屆三中全會對經濟體制改革作為全面深化改革的重點，強調要更加注重改革的系統性、整體性和協調性，加強頂層設計與摸著石頭過河相結合，明確了深化改革重點要求。

　　從中國特色社會主義制度完善和發展角度看待深化改革

　　制度對經濟社會發展至關重要。二戰以來，資本主義和社會主義在堅持各自基本制度的前提下，在經濟制度方面相互影響、相互借鑒，加強相互間經濟貿易合作，并通過不斷完善調整制度來提高競爭力。改革開放以來，我國經濟連續30多年保持年均近100%的增長，在世界經濟發展史上前所未有，充分體現了社會主義制度的優越性。

　　我國經過幾十年探索，建立了中國特色社會主義制度，積累了豐富的經驗，取得了重大成果。同時，中國特色社會主義制度也存在很多不足和亟待改進的地方。比如，創新能力不夠；政府對資源配置的干預過多，鋼鐵、水泥、玻璃等行業產能過剩問題嚴重，一定程度上與各級政府的不當干預和保護有關；一些行業準入門檻過高，各種所有制公平進入的機制不健全，有效競爭的市場環境尚未形成；城鄉二元結構問題突出，居民收入分配差距較大，基尼系數0.47，高于0.4的國際警戒線，亟需推進分配、戶籍等制度改革；資源有償使用和生態補償制度不健全，自然資源及其產品定價不合理，未能全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益，等等。我們亟需對阻礙發展的深層次制度進行改革完善，力爭到2020年形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

　　深化改革就是不斷推動制度進步。黨的十八屆三中全會對經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革進行了全面部署，目的是要推動這六個方面的制度進步，使其更加成熟，更加定型。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。制度進步也是一個永無止境的過程，資本主義和社會主義兩種制度的競爭更是一個動態、長期的過程。改革開放以來，我國經濟社會的快速發展使資本主義國家為之側目，但要保持這一發展趨勢，就要不斷掃除阻礙生產力發展的制度障礙，使制度不斷釋放出活力。正是因此，中央強調改革開放只有進行時，沒有完成時。只有通過全面深化改革，持續推動制度進步，不斷提高人民生活水平，我們才能更加堅定道路自信、理論自信和制度自信。

　　準確把握深化經濟體制改革的核心問題

　　經濟體制改革作為全面深化改革的重點，要有效發揮先導、牽引作用，為全面深化改革創造條件、提供動力。這就要求準確把握政府與市場關系這一核心問題，把兩者的優勢充分發揮出來。

　　經濟體制改革應當朝著擴大市場配置資源作用的方向進行。黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這是理論上的重大突破和實踐上的重大創新。

　　市場越發展，越要著力提高政府宏觀調控和科學管理水平。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發展社會主義市場經濟，必須堅持發揮社會主義制度優越性、發揮政府的積極作用。一方面，政府和市場都不是萬能的，各有各的角色，誰也替代不了誰。市場通過發揮資源配置的決定性作用，對經濟活動進行調節，使資源流向經濟效益最高的地方，保障各經濟主體的經濟利益，提高其生產積極性，滿足人民生活多樣化、多層次需要。政府則要保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維持市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。另一方面，市場發展對更好發揮政府作用提出了更高要求。政府與市場不是此消彼長的零和游戲，而是相輔相成的關系。政府轉變職能、簡政放權，必須與加強監管、提高效能同步推進，把該管的管到位，克服市場存在的自發性、盲目性、滯后性、催生壟斷、排斥公共利益，以及引發兩極分化等缺陷，為市場有效配置資源和經濟有序運行創造良好環境。

　　從實際出發，發揮政府推動市場發展的作用。西方把政府與市場截然分開，劃清界線，縮小政府的作用，是由其文化和思想體系決定的，是源于其人口少、資源多的歷史，其社會自由度大，共同利益少。西方強調個人主義，鼓勵最大限度追求利潤最大化，發揮個體創造力，用法制規范市場行為，政府僅承擔“守夜人”角色。我國文化傳統和思想體系與西方有很大不同，由于人口多、資源少，社會自由度受一定限制，而社會共同利益多，因此，強調社會秩序和社會和諧。自由和法制、利益和責任都是其中的一部分，而不是全部，而共同利益的實現方式要不斷進化。在社會主義制度下，黨和政府代表最廣大人民的根本利益，致力于發展經濟、改善民生、實現共同富裕。由于自上而下組織化、社會化程度較高，能夠集中力量辦大事，也就要求持續改善社會制度，包括增大活力、競爭力和維護共同利益、穩定兩個方面。因此，在社會主義制度下發揮決定性作用的市場，是一個比傳統自發的市場要求更高的市場，要有更大的活力，也要有更大的穩定性。發展中國的市場經濟，政府應當積極發揮推動市場發展的作用。

　　加強經濟體制改革的頂層設計

　　經濟體制改革是一項復雜的系統工程，防止改革“碎片化”，突破利益固化的藩籬，明確路線圖、時間表，解決好改革協調推進、動力不足、具體操作等問題，都要求加強頂層設計。要通過科學完善的頂層設計，化解分歧和阻力，尋求改革最大公約數，使改革成果更公平惠及全體人民。

　　把自上而下與自下而上相結合，尊重實踐經驗和基層創新。一是從基層探索中獲得啟發和經驗。許多基層的制度創新，往往都能為整體改革提供重要的方向提示和實踐經驗。要尊重群眾首創精神和基層鮮活實踐，善于從中找到一般規律。二是廣泛傾聽基層意見和群眾訴求。深入調查研究，了解基層情況，確保改革設計符合實際。三是采取試點探索、循序漸進的方法。頂層設計要審慎，全面論證，科學決策，但又不能畏首畏尾，裹足不前。對一些亟待突破但又沒有完全把握的頂層設計，要通過試點探索，經過基層大膽試驗、小心試錯并予以完善之后審慎推出。四是頂層設計要留出一些空間。調動地方和社會的積極性和創造性，鼓勵在總體框架下結合局部具體特點進行創新。