政治經(jīng)驗(yàn)表明，民主的豐富性需要實(shí)現(xiàn)形式的多樣性，實(shí)現(xiàn)形式愈多樣，民主就愈廣泛。因此，以選舉民主＋協(xié)商民主的復(fù)合型構(gòu)造，是社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的“中國特色”。

　　通過不斷完善人民代表大會(huì)制度，不斷完善多黨合作和政治協(xié)商制度，使選舉民主與協(xié)商民主兩種形態(tài)相互配合，并舉發(fā)展，共同作用，進(jìn)一步打造社會(huì)主義民主政治的中國特色，進(jìn)一步彰顯社會(huì)主義民主政治發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)，決定著中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的走向。

　　黨的十八大報(bào)告闡述中國特色社會(huì)主義政治建設(shè)時(shí)，鮮明地提出了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的任務(wù)。深刻認(rèn)識(shí)協(xié)商民主的價(jià)值定位，對(duì)于推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展有著十分重要的意義。

    一、 協(xié)商民主不僅是一種形式更是一種制度

　　通過政治協(xié)商來發(fā)揚(yáng)民主，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)踐中形成的一條重要經(jīng)驗(yàn)。改革開放初，鄧小平就將人民政協(xié)開展的政治協(xié)商，作為發(fā)揚(yáng)民主的重要形式加以定位。在鄧小平這個(gè)定位的基礎(chǔ)上，1991年江澤民形成了“兩種民主形式”的概括，將人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，概括為“我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。后來，黨中央對(duì)協(xié)商的民主形式作了提法上的修改，改為“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商”，使涵義更加明確。黨的十八大明確以“協(xié)商民主制度”進(jìn)行闡述，是認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步提升。

　　從名詞上說，協(xié)商民主這個(gè)概念是西方學(xué)者在上個(gè)世紀(jì)80年代首先提出的，協(xié)商民主相關(guān)理論譯介到中國后，引起了理論界的重視，許多學(xué)者就此進(jìn)行了研究。何謂協(xié)商？簡單地說，就是通過商量進(jìn)行政治溝通，以期就某個(gè)問題達(dá)成共識(shí)。我國的多黨合作和政治協(xié)商制度明顯具有協(xié)商的特征，實(shí)踐中作為一種民主的實(shí)踐形式也已經(jīng)有了長期的經(jīng)驗(yàn)，并形成了一系列制度化的規(guī)范。

　　黨的十八大報(bào)告，正式使用“協(xié)商民主”的概念，并從制度建設(shè)的角度提出發(fā)展協(xié)商民主，既可以看做是對(duì)理論界討論的回應(yīng)，還可以看做是對(duì)中國社會(huì)主義民主政治發(fā)展樣式的揭示。它表明，在中國，協(xié)商民主不僅是一種形式，更是一種制度。

　　協(xié)商民主從一種民主的形式上升為一種民主的制度，加深了對(duì)中國特色社會(huì)主義政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)，表現(xiàn)了黨中央對(duì)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。它意味著協(xié)商民主具有了政治發(fā)展形態(tài)的價(jià)值定位。形式和制度是不同的概念。形式具有微觀層面的價(jià)值，往往是作為手段來使用。制度則具有宏觀層面的價(jià)值，一般是通過規(guī)章條文進(jìn)行規(guī)范。民主實(shí)踐需要通過具體的形式來實(shí)現(xiàn)，但形式層面的認(rèn)知有微觀性的局限。將協(xié)商民主從形式上升為制度，是黨的十八大理論創(chuàng)新的一個(gè)突破。