三、 協(xié)商民主在當(dāng)代中國(guó)具有寬闊的發(fā)展空間

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是協(xié)商民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，然而，多黨合作和政治協(xié)商不能代表協(xié)商民主政治發(fā)展的全部。按照“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的要求，不僅要在堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度上不懈努力，而且還要通過(guò)各種協(xié)商民主制度和工作機(jī)制的完善，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。

　　黨的十八大強(qiáng)調(diào)，必須“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，突出了多黨合作和政治協(xié)商制度在協(xié)商民主政治形態(tài)發(fā)展中的意義和地位。黨執(zhí)政過(guò)程中，人民政協(xié)的長(zhǎng)期實(shí)踐已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家和社會(huì)政治生活中起到了發(fā)揚(yáng)民主不可或缺的作用，為促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，無(wú)論是從當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要看，還是從黨中央和人民的期盼看，多黨合作和政治協(xié)商的制度建設(shè)和作用發(fā)揮，還存在著較大的距離。例如，人民政協(xié)堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中的制度化，人民政協(xié)民主協(xié)商的實(shí)效性，人民政協(xié)專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的針對(duì)性，以及政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能與協(xié)商民主的對(duì)接等等，都需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。從作為政治發(fā)展形態(tài)的協(xié)商民主看，多黨合作和政治協(xié)商的制度資源還有待大力開發(fā)和用足。

　　如果說(shuō)我國(guó)制度界面上的多黨合作和政治協(xié)商相對(duì)比較成熟的話，那么，社會(huì)層面的協(xié)商民主建設(shè)還剛剛起步，基層許多領(lǐng)域的協(xié)商民主距離制度化的要求還很遠(yuǎn)，這方面的制度創(chuàng)新工作繁重、任務(wù)艱巨。黨的十八大提出“積極開展基層民主協(xié)商”，是對(duì)社會(huì)層面促進(jìn)協(xié)商民主政治發(fā)展形態(tài)的新要求。當(dāng)代中國(guó)民主建設(shè)的進(jìn)程面臨著廣大人民群眾政治意愿和利益訴求的表達(dá)越來(lái)越迫切、越來(lái)越普遍的新形勢(shì)，公民有序政治參與突出了大力發(fā)展協(xié)商民主的重要性。社會(huì)管理、區(qū)域合作、公共政策、勞資關(guān)系、社區(qū)生活等，都需要協(xié)商。改革開放新時(shí)期，除了人民政協(xié)在制度界面開展的政治協(xié)商外，諸如各種聽證會(huì)、工資集體協(xié)商、民主懇談會(huì)、社區(qū)居民商議等民主形式，已經(jīng)初步顯示出協(xié)商民主在中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展中的重要價(jià)值。它展示了協(xié)商民主在當(dāng)代中國(guó)具有寬闊的發(fā)展空間。

　　總之，協(xié)商民主是一種制度的系統(tǒng)構(gòu)造。協(xié)商民主要實(shí)現(xiàn)廣泛、多層、制度化的發(fā)展，必須使它成為社會(huì)政治生活和政治關(guān)系中全方位的工作機(jī)制。在社會(huì)層面上，協(xié)商民主不僅內(nèi)容要廣泛，層次須多樣，而且必須以制度為基礎(chǔ)。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，內(nèi)容是面，層次是點(diǎn)，制度是根，協(xié)商民主的發(fā)展統(tǒng)一于這三個(gè)要求。努力健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義政治的健康發(fā)展，關(guān)乎人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，只有大力推進(jìn)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，才能保證黨和人民在中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路上走得更有自信和更加堅(jiān)定。

　　(作者為華東師范大學(xué)政治學(xué)系主任，教授，博士生導(dǎo)師)