編者按：

　　7月15日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布，在所監(jiān)管的中央企業(yè)中開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)。按照分工，將在國(guó)家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)；在中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；在新興際華集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保公司、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)；在國(guó)資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。

　　緊跟改革步伐，追蹤試點(diǎn)進(jìn)展。從本周起本報(bào)將推出系列報(bào)道，深入一線反映國(guó)資委“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)情況，以饗讀者。

　　按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)分工，國(guó)家開發(fā)投資公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)投”）與中糧集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中糧集團(tuán)”）將開展改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞發(fā)言人彭華崗介紹，該試點(diǎn)任務(wù)包括：探索國(guó)資委和國(guó)有資本投資公司的關(guān)系，厘清職責(zé)界限，研究國(guó)資委如何向以管資本為主轉(zhuǎn)變；探索國(guó)有資本投資公司如何有效服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本的投資方向和重點(diǎn)，提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率和效益。

　　國(guó)投與中糧集團(tuán)如何看待試點(diǎn)身份？試點(diǎn)方案制定進(jìn)展如何？試點(diǎn)過程中又存在哪些待解難題？

　　“入場(chǎng)券”

　　十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱為《決定》）提到，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。

　　在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，國(guó)投研究中心副主任尚鳴表示，國(guó)投作為央企中唯一的投資控股公司，經(jīng)過近20年的探索，具備了作為試點(diǎn)的基礎(chǔ)和條件。“國(guó)投公司在國(guó)務(wù)院國(guó)資委年度業(yè)績(jī)考核中，連續(xù)10年獲得A級(jí)，并在連續(xù)三個(gè)任期考核中成為‘業(yè)績(jī)優(yōu)秀企業(yè)’，這是體現(xiàn)公司可持續(xù)增長(zhǎng)的硬指標(biāo)。與此同時(shí)，國(guó)投在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的若干行業(yè)和領(lǐng)域中，投資了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生起到了很好的推動(dòng)和保障作用。值得一提的是，國(guó)投投資的項(xiàng)目，大概有75%投資到了中西部地區(qū)，為西部大開發(fā)、新疆跨越式發(fā)展與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)，發(fā)揮了國(guó)有資本的投資引導(dǎo)作用。”尚鳴稱。

　　另外，國(guó)投作為國(guó)資委的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，還先后重組了5家中央企業(yè)，這5家企業(yè)經(jīng)過重組之后均實(shí)現(xiàn)了健康發(fā)展。

　　中糧集團(tuán)近幾年也在進(jìn)行改革探索，比如建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開展董事會(huì)試點(diǎn)，探索投資公司式的管理；業(yè)務(wù)重組上市，重組中谷、華糧，收購(gòu)尼德拉和來寶農(nóng)業(yè)等，為保障國(guó)家糧食安全積極布局。

　　中糧集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至目前，中糧集團(tuán)已經(jīng)基本形成以糧油食品為核心主業(yè)的投資公司型組織架構(gòu)，具備了國(guó)有資本投資公司的雛形。另外，中糧集團(tuán)近年來還進(jìn)行了大量的并購(gòu)重組工作，具備了較強(qiáng)的資本運(yùn)作能力。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，之所以選擇國(guó)投公司和中糧集團(tuán)，緣于他們不同的定位。在李錦看來，國(guó)投公司有著豐富的投資經(jīng)驗(yàn)，而中糧集團(tuán)所處一個(gè)行業(yè)，將來的國(guó)有資本投資公司多數(shù)將以一個(gè)行業(yè)為主業(yè)，因此中糧集團(tuán)的試點(diǎn)具有代表性。

　　他同時(shí)稱，業(yè)界有聲音認(rèn)為，開展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，可以促進(jìn)國(guó)資監(jiān)管從兩層架構(gòu)（“國(guó)資委———國(guó)企”）模式向三層架構(gòu)（“國(guó)資委———國(guó)資運(yùn)營(yíng)/投資公司———國(guó)企”）過渡，而按照十八屆三中全會(huì)確立的國(guó)企改革思路，從管“資產(chǎn)”到管“資本”，意味著國(guó)資監(jiān)管體制將出現(xiàn)重大變革，也對(duì)政府如何管企業(yè)提出了新的命題。

　　“時(shí)刻表”

　　截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有十余個(gè)省市出臺(tái)了國(guó)資國(guó)企改革的具體方案，其中多份方案中涉及到了地方成立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的內(nèi)容。對(duì)此，李錦表示，各地之所以積極嘗試做國(guó)有資本投資公司，緣于每個(gè)省都有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局的動(dòng)力，而通過這樣的組合，有助于各省做大支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　與此同時(shí)，市場(chǎng)也迫切期待，國(guó)資委“欽點(diǎn)”的兩家試點(diǎn)央企，能夠盡快出臺(tái)具體的試點(diǎn)方案。

　　對(duì)此，尚鳴表示，自國(guó)資委宣布國(guó)投成為試點(diǎn)之后，公司已經(jīng)開展了一些先期工作，現(xiàn)在處于研究、試點(diǎn)方案的起草階段，但距離梳理出試點(diǎn)公司改革路線圖、時(shí)間表，還需要一個(gè)過程。

　　中糧集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，試點(diǎn)方案需要在國(guó)資委的指導(dǎo)下，根據(jù)企業(yè)的具體情況制定，“目前具體的方案正在制定中，具體方案獲批后我們會(huì)及時(shí)和大家溝通。”

　　“目前有兩個(gè)方面需要明確：首先，雖然被選中開展試點(diǎn)的企業(yè)只有兩家，但并不代表其他企業(yè)不能做這方面的試點(diǎn)探索，地方上也在積極籌建國(guó)有資本投資公司，以優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)；第二，參與第一項(xiàng)改革試點(diǎn)的企業(yè)，也可以兼顧其他改革，對(duì)企業(yè)而言，改革會(huì)為其帶來重大利好，因此必須加快改革節(jié)奏。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，銀河證券資深分析師任承德這樣表示。

　　他還認(rèn)為，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，主要針對(duì)多元化的大型集團(tuán)公司，往往會(huì)有按照產(chǎn)業(yè)鏈布局的上市公司融資平臺(tái)，因此市場(chǎng)將其理解為“重大資產(chǎn)重組”具有一定道理，“這類上市公司未來將有很大的發(fā)展空間，從近期二級(jí)市場(chǎng)對(duì)相關(guān)股票的關(guān)注度上也可以看出這一點(diǎn)。”