“試難點”

　　民建北京市委金融委員會委員、西南證券首席策略分析師張剛表示，試點就是摸著石頭過河，要理清思路，明確職權劃分，確定把哪些權責下放給國有資本投資公司。

　　而在尚鳴看來，本次試點的核心問題，就是落實十八屆三中全會關于“改革國有資本授權經營體制”的要求。這一方面涉及如何改組、組建國有資本投資運營公司，更重要的是涉及政府監管機構與國有資本投資運營公司之間的關系。要厘清這些關系，清晰界定政府、國資監管機構和國有資本投資公司的權責邊界，落實企業的市場經營主體地位，還需要在試點中探索，但也有賴于“進一步深化國有企業改革的若干意見”以及“國有資產監管體制改革總體方案”等頂層設計方案的出臺。“在此之前，國投公司按照我們對于十八屆三中全會精神的學習和領會，做了一些工作，按照公司法對公司權責邊界的定位進行了梳理，為深化改革做了較為充分的準備?，F在，我們按照中央有關部委的要求，研究提出改革方案后，還要報請上級批準。”

　　他同時認為，《決定》中提到，要讓市場在資源配置中起決定性作用，企業作為市場配置資源的主體，應通過深化改革，成為一個獨立的市場經營主體。但由于歷史遺留問題，目前還存在著政企不分、政資不分的問題，制約了國企市場經營主體作用的發揮。

　　有關對改革國有資本投資運營公司授權的問題，尚鳴表示，一方面，要看在這次改革中，政府和國資監管部門授哪些權給試點企業，也就是政府哪些該管、哪些不管。另一方面，授權之后，試點公司也要考慮如何讓政府感受到，公司能夠科學合理地使用授權，能夠將企業管理好，能夠確保國有資本保值增值，能夠將國有資本切實投向《決定》中提到的那些關鍵領域、重要行業中去，能夠發揮投資引導作用，將社會資源引領到這些領域當中去。

　　“另外，授權之后，投資公司內部能否按照資本要素來理順管理關系，構建以資本要素為紐帶的管控體系，提高管理的有效性，這也是重要的一環。”

　　“在探索政府監管機構與試點公司之間的關系上，試點公司可以先行一步，把我們認為需要給國有資本投資公司的授權，匯總出一個清單，通過試點方案反映出來。”尚鳴表示。

　　他同時認為，政府和國資監管機構對于國有資本投資公司的監管，如何改變當前多頭監管、監管力量分散的問題，也應該在國資國企改革中加以解決。特別是對試點公司的定位、業務范圍和投資領域，也需要進一步明確。

　　而在李錦看來，授權不能靠等，而是要試點企業積極去“要”，“當然，這里涉及到國資委放權的問題，試點企業可以先為國資委提供需要放權的‘菜單’，由國資委來把握。同時，試點專項小組要發揮作用?？傊D變思想，放權的前提是試點企業去‘要權’，不能等，一等，改革的節奏就慢下來了。”